《農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償條例》農(nóng)房的拆遷補(bǔ)償能否再提高?

當(dāng)前“土地整治整村推進(jìn)”工作中，房屋拆遷價(jià)格過(guò)低，已經(jīng)成為大量農(nóng)民到有關(guān)部門(mén)上訪及到本報(bào)投訴的“導(dǎo)火線”，同時(shí)，也成為了當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)的主要阻力因素。因?yàn)樵陧?xiàng)目區(qū)，很多農(nóng)民拆遷舊房所得，連買新房宅基地都不夠。

當(dāng)前農(nóng)村“土地整治整村推進(jìn)”工作主要由國(guó)土部門(mén)主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，由于可以將置換出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到其他地方使用，當(dāng)前在實(shí)際工作中出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民消極。按理說(shuō)，為農(nóng)民建新居的民心工程，怎么會(huì)得不到農(nóng)民擁護(hù)?其中癥結(jié)就在于由于項(xiàng)目資金所限，對(duì)農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，且全省各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致很多群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施存在疑慮，加大了整治工作的難度。

據(jù)記者不完全了解，在我省“土地整治整村推進(jìn)”項(xiàng)目區(qū)，拆除農(nóng)民舊房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平房、樓房一般為400-500元每平方米，瓦房一般為100-300多元每平方米，土房、廂房、廚房、廁所、圈舍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低。

采訪中，明光市橋頭鎮(zhèn)拆遷農(nóng)戶告訴記者，由于補(bǔ)償?shù)?，拆遷補(bǔ)償款還不夠購(gòu)買新村宅基地的，何談蓋新房?天長(zhǎng)市汊澗鎮(zhèn)張營(yíng)村和楊村鎮(zhèn)光華村農(nóng)民如果不建房，兩村90%以上的農(nóng)戶都有余錢，因土地置換建房后，光華村舉債戶達(dá)到60%，張營(yíng)村則達(dá)到80%。

據(jù)記者走訪的村民估計(jì)，按照現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格，要是建樓房的話，建筑材料、人工等成本至少要600-700元每平方米，再加上購(gòu)買新宅基地的費(fèi)用，建房成本要達(dá)到千元每平方米。再加上地方政府收取的新村配套設(shè)施費(fèi)用，以及簡(jiǎn)單的裝修費(fèi)用，新房成本價(jià)格就更高了。

拆遷舊房標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民拆舊房所得款項(xiàng)與買新房或建新房所需款項(xiàng)差距太大，這直接讓部分農(nóng)戶對(duì)此項(xiàng)工作望而卻步。

一位參與“土地整治整村推進(jìn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟本報(bào)記者溝通時(shí)，談了他們基層干部的看法。他說(shuō)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，并不是基層政府造成的，基層政府只是土地整治工作的具體承擔(dān)者，而新置換出的土地，每畝補(bǔ)助多少錢，是上級(jí)政府規(guī)定的，用這些錢干這件事，只能給農(nóng)民這樣的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

比如，我省某縣，每置換出一畝土地，上級(jí)補(bǔ)助15000元，至2010年給25000元。這些錢包含給農(nóng)民的拆房補(bǔ)助、老村莊的復(fù)墾，新宅基地的平整等一系列工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能給村民較低的補(bǔ)償價(jià)格。一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記給記者算了一筆賬：拆除村民舊房占到25000元中的70%，即17500元，剩下的7500元要做的事情還有土地復(fù)墾、村民安置、工作經(jīng)費(fèi)等，所以，每置換一畝土地鄉(xiāng)政府大概要補(bǔ)貼10000元。該書(shū)記認(rèn)為，如果想要農(nóng)民不貼錢就能住上新房，每置換一畝土地，上級(jí)政府起碼要按50000元標(biāo)準(zhǔn)撥付資金。

采訪中有基層干部表示，上級(jí)政府不能“既想馬兒跑，又想馬兒不吃草”，“土地整治整村推進(jìn)”，是解決當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題等農(nóng)村一系列問(wèn)題的重要抓手，要解決好這個(gè)問(wèn)題，不能讓農(nóng)民吃虧。而提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是打消農(nóng)民對(duì)土地整治工作疑慮，提高農(nóng)民參與積極性的重要手段。

多年來(lái)，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，且全省沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為阻礙我省農(nóng)民參與“土地整治整村推進(jìn)”的一塊“絆腳石”，記者在我省農(nóng)村采訪中接觸的農(nóng)民無(wú)一例外都表示，不認(rèn)可縣政府、尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出臺(tái)的拆遷價(jià)格。

農(nóng)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不僅僅在土地整治工作中，包括近些年來(lái)的省內(nèi)重點(diǎn)交通工程涉及到的農(nóng)房拆遷，情況也是如此。在2003年前后，省國(guó)土廳、交通廳曾聯(lián)合下發(fā)過(guò)一份文件，對(duì)交通工程涉及到的農(nóng)房樹(shù)木等拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了統(tǒng)一的規(guī)定，但這一標(biāo)準(zhǔn)較低，遭到了大量被拆遷農(nóng)民的反對(duì)，省內(nèi)很多地方來(lái)報(bào)社上訪的農(nóng)民都對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)提出過(guò)異議，但即便如此，這一文件的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)目前還在不少地方執(zhí)行。只有近年來(lái)為高鐵工程單獨(dú)頒布的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高一些，但僅限于此。

有鑒于此，以省政府名義，統(tǒng)一制定出臺(tái)新的農(nóng)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)勢(shì)在必行。

當(dāng)然，新標(biāo)準(zhǔn)必須是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的，可信的，令人信服的，像今年初省政府出臺(tái)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)一樣，根據(jù)各地的生活水平、消費(fèi)水平、價(jià)格水平來(lái)定，標(biāo)準(zhǔn)可以略有差異。

對(duì)此，安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心張德元教授認(rèn)為，土地整治工作亂象叢生，這個(gè)工作本身就需要整治，當(dāng)然制定統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，情況會(huì)好一點(diǎn)。另外，政府不應(yīng)該讓村民舉債建房，按道理說(shuō)政府是有這個(gè)能力的，因?yàn)?，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)會(huì)成倍地增值，地方政府如此熱衷土地整治整村推進(jìn)，一個(gè)重要的原因就在于此。

還有主任表示，農(nóng)村土地整治工作，對(duì)于保護(hù)耕地、守住18億畝紅線都具有重要意義，從這個(gè)意義上說(shuō)，這是農(nóng)民在為整個(gè)社會(huì)做貢獻(xiàn)，但農(nóng)民做了貢獻(xiàn)后還要貼錢建房，這是在為整個(gè)社會(huì)承擔(dān)發(fā)展成本，這對(duì)農(nóng)民是不公平的。

發(fā)稿前夕，本報(bào)記者得知，提高農(nóng)房拆遷標(biāo)準(zhǔn)曙光初現(xiàn)。近日，安徽省政府辦公廳在向省人大常委會(huì)辦公廳呈送的專函中表示，省政府有關(guān)部門(mén)將要研究制定《安徽省土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)提高農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)