北京創(chuàng)為律師事務(wù)所淺談集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

近年來由于各類工礦、企業(yè)事業(yè)單位國家機(jī)關(guān)及城鄉(xiāng)建設(shè)的大量用地，越來越多的農(nóng)用地變成建設(shè)用地、集體土地變成國有土地，在征收土地的過程中由于對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的爭議和不理解很多用地單位和失地農(nóng)民發(fā)生糾紛，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的群體性事件，期間很多農(nóng)民為維護(hù)自己的權(quán)利采取不正當(dāng)?shù)氖侄味艿搅诵姓幜P甚至刑罰，也有不少農(nóng)民沒有得到政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償，北京創(chuàng)為律師事務(wù)所的專業(yè)律師以自己多年的辦案經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為這一切源于農(nóng)民朋友法律知識(shí)的匱乏，他們大部分不懂得國家征收土地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，即使將相關(guān)的法律條文擺在眼前也可能由于文化知識(shí)有限難以理解，為此北京創(chuàng)為律師事務(wù)所的律師認(rèn)為我們有必要將關(guān)于征地補(bǔ)償的法律規(guī)定進(jìn)行講解和闡述，但愿這樣對(duì)失地農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)益能夠有所幫助，對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有所幫助。 關(guān)于征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其基本的原則和根據(jù)是《中華人民土地管理管理法》第四十七條的規(guī)定.內(nèi)容如下：

征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì) 算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，在實(shí)施過程中明顯存在兩個(gè)缺陷，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，實(shí)際工作中難以操作。北京創(chuàng)為律師事務(wù)所律師認(rèn)為我國土地管理法規(guī)定的補(bǔ)償問題可以確定，我國征收土地中的兩個(gè)基本原則，1、間接補(bǔ)償原則：征收土地是國家為了公共利益的需要，將農(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有，將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并不是開發(fā)商向農(nóng)民買地。所以在征收土地過程中征地補(bǔ)償款是由國家對(duì)失地農(nóng)民和集體進(jìn)行補(bǔ)償，而不是開發(fā)商或者用地單位進(jìn)行。2、保障失地農(nóng)民生活水平不下降原則：由于土地是農(nóng)民維持生活和進(jìn)行生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，因此，為防止農(nóng)民在失去土地后基本生活水平下降，《土地管理法》規(guī)定了在按照第四十七條第二款不能滿足被征地農(nóng)民生活水平不下降的應(yīng)當(dāng)提高補(bǔ)償，批準(zhǔn)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)為省級(jí)人民政府，但是其提高的標(biāo)準(zhǔn)安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)不得超過被征土地前三年平均產(chǎn)值的三十倍。也就是說土地年平均產(chǎn)值的三十倍就是征收土地補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，若被征土地前三年平均產(chǎn)值為1500 元，則其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)得最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為45000元。除此之外還有地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用。圍繞土地管理法《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》“規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼.”這一規(guī)定，進(jìn)一步對(duì)失地農(nóng)民的生活問題進(jìn)行了保障。

國家征收土地的補(bǔ)償是按照被征收土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，在土地被批?zhǔn)征收之后改變用途的仍然按照原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，一、土地原屬于耕地的按照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)償即前三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)來確定補(bǔ)償費(fèi);二、若征耕地以外的其他土地，土地管理法未作明確規(guī)定，只是規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。”根據(jù)土地管理法的基本原則，各省都制定了補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定大致情況是征收耕地以外的農(nóng)用地其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照征收耕，前三年產(chǎn)值的若干倍進(jìn)行補(bǔ)償，這個(gè)倍數(shù)會(huì)低于耕地補(bǔ)償確定的倍數(shù)。三、征收集體建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照征收耕，前三年產(chǎn)值的若干倍進(jìn)行補(bǔ)償。四、征收荒地和未利用地的原則上不予補(bǔ)償。

征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償，其基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下。 1、土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行的補(bǔ)償，是因國家征收土地導(dǎo)致農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織喪失土地而進(jìn)行的補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因原用途不同而不一致。耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前三年平均產(chǎn)值的六到十倍，

2、安置補(bǔ)助費(fèi)為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口是指因?yàn)檎魇胀恋貙?dǎo)致其享有承包經(jīng)營權(quán)的集體土地被征收，承包經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)無法繼續(xù)行駛的對(duì)象。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按 照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。