近日，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)，為新一輪土地制度改革勾勒了方向?！稕Q定》明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價、完善土地二級市場等改革措施。新一輪土地制度改革的大幕已經(jīng)開啟。
土地財政問題突出。2012年，地方政府獲取2.89萬億的土地轉(zhuǎn)讓金收入，相當(dāng)于地方財政的47%。城市經(jīng)營性土地由地方政府壟斷供應(yīng)，帶來三個問題：地方政府追求高收益，導(dǎo)致高地價，是房價持續(xù)、快速上升的原因之一；土地財政推動了地方政府投資沖動，既影響整體的投資效率，也加大了經(jīng)濟(jì)的順周期特征，增加波動性；土地財政導(dǎo)致地方政府債務(wù)擴(kuò)張，帶來金融風(fēng)險。根據(jù)審計(jì)署2010年的審計(jì)報告，很多城市有一半到三分之二的城市建設(shè)資金來自于土地出讓收入，政府性債務(wù)大約有40%要靠土地收益來償還。
農(nóng)民沒有充分享受到土地轉(zhuǎn)讓和升值的權(quán)益。隨著城市土地價格的飆升，城市土地與農(nóng)村土地之間的“剪刀差”越來越大?，F(xiàn)有的《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過所占耕地前3年平均產(chǎn)值的30倍。2011年征地補(bǔ)償約為103元/平，而土地出讓均價約為943元/平，這意味著農(nóng)民在土地收益中所獲得的比例不到11%。農(nóng)民利益沒得到有效保障，不僅影響社會穩(wěn)定，而且抑制農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長和轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的能力，不利于農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)化。
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?農(nóng)村拆遷??
