多份法院判決書顯示，淮安市盱眙縣的政府部門屢次進(jìn)行違法強(qiáng)拆

人民網(wǎng)淮安11月11日電 王女士在江蘇省淮安市盱眙縣經(jīng)營(yíng)一家飯店，2013年飯店遭盱眙縣政府強(qiáng)制拆除。2014年6月，淮安市中級(jí)人民法院判決強(qiáng)拆行為違法。讓她費(fèi)解的是，“既然法院有了判決，為什么沒有任何人被問(wèn)責(zé)？政府是不是應(yīng)該給我一個(gè)回應(yīng)？”人民網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法強(qiáng)拆行為在盱眙縣并非個(gè)案，近年來(lái)，當(dāng)?shù)胤ㄔ簲?shù)起判決盱眙縣政府部門強(qiáng)拆行為違法的案例，至今均未得到實(shí)際處理。對(duì)此，盱眙縣紀(jì)委表示已接收了有關(guān)材料，將依法依紀(jì)處理此類事件。

市民開飯店遭遇強(qiáng)拆 強(qiáng)拆行為被判違法

王女士在淮安市盱眙縣淮河?xùn)|路經(jīng)營(yíng)一家名為“八一大酒店”的飯店，生意好時(shí)每年?duì)I業(yè)額可達(dá)600萬(wàn)元左右。后來(lái)，聽說(shuō)這一帶要拆遷，她就開始積極準(zhǔn)備，但因房東賬目尚未結(jié)清，飯店就暫時(shí)沒搬。但讓她沒有想到的是，縣拆遷辦在未與她協(xié)商的情況下，就對(duì)酒店實(shí)施了強(qiáng)拆，“2013年1月，盱眙縣公安局、拆遷辦、城管局共180多人，帶著5臺(tái)挖掘機(jī)，把我一家人都被控制起來(lái)，然后對(duì)酒店進(jìn)行強(qiáng)拆。我等回到酒店時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)成為一片廢墟，所有的設(shè)備、財(cái)物、賬目都被磚塊瓦礫掩埋了。”

王女士告訴記者，強(qiáng)拆造成她損失總額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，而且在強(qiáng)拆過(guò)程中，政府部門未履行必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)。拆遷辦的工作人員說(shuō)，她是承租戶，不是房東，所以不需要與她協(xié)商。根據(jù)王女士提供的視頻材料，政府對(duì)酒店違法強(qiáng)拆當(dāng)天，大量公安在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，包括縣住建局、拆遷辦的多位領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局、城管局的主要領(lǐng)導(dǎo)均在現(xiàn)場(chǎng)。盱眙縣政府一位不愿透露姓名的工作人員證實(shí)了視頻材料的真實(shí)性，后來(lái)法院在庭審中也確認(rèn)了這份視頻證據(jù)的真實(shí)性。

此后，王女士走上了漫長(zhǎng)的維權(quán)道路。2014年6月，淮安市中級(jí)人民法院判決，盱眙縣人民政府對(duì)酒店的行政強(qiáng)拆行為違法。王女士期待政府能積極解決問(wèn)題，然而事情進(jìn)展依然緩慢，“既然視頻的真實(shí)性能確認(rèn)，法院又判了強(qiáng)拆行為違法，為什么不對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行問(wèn)責(zé)呢？”王女士告訴記者，幾位當(dāng)事人不僅沒有被處理，甚至部分人還被提拔升職。

“盱眙式強(qiáng)拆”形成模式 4起案例未被問(wèn)責(zé)

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非法強(qiáng)拆在盱眙縣屢有發(fā)生。除了上述王女士外，盱眙縣盱城鎮(zhèn)的居民李先生、朱先生和周女士等多位市民，在2012年至2013年間相繼拿到了法院的判決，涉及盱眙縣城管局、盱眙縣盱城鎮(zhèn)人民政府的行政強(qiáng)拆行為，均為違法。這些判決生效的時(shí)間更長(zhǎng)，但他們面臨的共同難題是，涉及行政違法的部門均無(wú)當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任。

在這四份判決中，王女士、周女士均是單純的行政訴訟，不涉及民事賠償內(nèi)容，因此法院在判決中也未提及賠償問(wèn)題。李先生和朱先生則是在行政訴訟中附帶了民事賠償。其中李先生的民事賠償訴求被法院駁回，只能通過(guò)行政補(bǔ)償程序另與政府協(xié)商解決。唯有朱先生的民事賠償訴求得到法院認(rèn)可，法院判決盱城鎮(zhèn)政府賠償其57萬(wàn)元，但這份民事賠償至今沒有履行。

“在盱眙，違法強(qiáng)拆已經(jīng)形成了相對(duì)固定的模式。政府部門若發(fā)現(xiàn)征地拆遷工作有難度，時(shí)間又比較緊迫，相關(guān)部門往往會(huì)不顧法律，強(qiáng)行拆除。”一位當(dāng)事人表示，強(qiáng)拆時(shí)政府往往會(huì)多部門聯(lián)合行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序、推到房屋、控制住拆遷戶，若是屋內(nèi)有人的話，就把人強(qiáng)行拖到室外。短時(shí)間內(nèi)，挖掘機(jī)迅速把房屋推倒。當(dāng)房屋被拆除后，拆遷戶再想與政府部門談賠償，往往會(huì)遭到無(wú)限期拖延。即便有法院判決政府行政違法，政府也不會(huì)積極協(xié)商賠償，更不會(huì)處理責(zé)任人。而拆遷戶則要承受政府部門從各個(gè)方面施壓，甚至?xí)腥吮O(jiān)視其活動(dòng)，阻止他們向上級(jí)部門正常上訪。

縣紀(jì)委介入調(diào)查 市法制辦稱“不好管”

盱眙縣政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時(shí)證實(shí)，王女士經(jīng)營(yíng)的飯店確實(shí)已被強(qiáng)拆。相關(guān)工作人員介紹，強(qiáng)拆的原因是王女士并非房主，而是租戶，并且租賃合同已經(jīng)到期。當(dāng)時(shí)，政府認(rèn)為她逾期不搬，才會(huì)啟動(dòng)強(qiáng)拆。目前，既然法院已有判決，政府會(huì)與租戶協(xié)商處理，做好相關(guān)工作。但對(duì)違法行政強(qiáng)拆的相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)情況，該領(lǐng)導(dǎo)未作表態(tài)。

目前，王女士已經(jīng)接到盱眙縣相關(guān)政府部門通知，要與她協(xié)商賠償事宜。但王女士對(duì)于協(xié)商結(jié)果并不樂觀，她說(shuō)，“拆遷前我?guī)状未驁?bào)告，希望與政府協(xié)商賠償，可這些報(bào)告都未獲回復(fù)。如今房子已經(jīng)拆掉了，政府對(duì)賠償問(wèn)題反而會(huì)更有誠(chéng)意了？”她寄希望于通過(guò)民事訴訟解決賠償，目前只希望政府能對(duì)涉及行政違法的責(zé)任人問(wèn)責(zé)。

記者向淮安市法制辦反映此事，秘書處一位姓呂的工作人員表示，法制辦也不便問(wèn)責(zé)具體人員。記者又向他說(shuō)明了盱眙縣的政府部門屢次違法強(qiáng)拆，并向他出示了幾份法院判決書。他仍表示，這種情況不屬于法制辦的工作范疇，不好管。

最終，記者向盱眙縣紀(jì)委反映此事，工作人員接收了有關(guān)材料后表示，將會(huì)對(duì)這一系列違法行政行為展開調(diào)查，依法依紀(jì)處理此事，并會(huì)及時(shí)公布調(diào)查情況。

主任呼吁：依法行政，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度

法律界人士指出，地方政府敢屢屢做出行政違法的事情，主要是因?yàn)檫`法成本低。目前法律中，沒有明確條款對(duì)涉及行政違法的責(zé)任人進(jìn)行處罰，只能通過(guò)紀(jì)檢部門對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分?？梢蚴艿胤奖Ｗo(hù)主義影響，這種問(wèn)責(zé)往往是大事化小小事化了，并不能對(duì)行政違法行為起到真正遏制作用，受害人的維權(quán)也顯得特別困難。

剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大主題，《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范包括行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為。此外，決定還提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。