“別拿豆包不當(dāng)干糧”，雖然村委是村民的自治組織，但在征地拆遷過程中還真具有超與常人的作用，這不，創(chuàng)為律師看到一則涉嫌1200萬元的征地拆遷違紀(jì)違法的新聞，這個案件的始作俑者居然是村委和一些基層負(fù)責(zé)人員的“合謀”結(jié)果，首先請大家一同來看下這則新聞：

　　一枚小小的假公章，竟?fàn)可娉鰯?shù)名國家公職人員、村干部、農(nóng)村黨員參與，涉案金額1200多萬元的征地拆遷違法違紀(jì)案件。案件線索源于一封匿名舉報信。2017年9月，紀(jì)委監(jiān)委收到一封舉報信，稱某村村民已經(jīng)死亡多年，卻有人冒用他的戶籍資料征拆房屋。

　　“根據(jù)我們的經(jīng)驗，征地拆遷領(lǐng)域詐騙案都是表面現(xiàn)象，往往有職務(wù)犯罪隱藏在背后，這引起了我們的高度警覺。”紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征拆檔案里死者竟然“現(xiàn)場”委托他人代簽征拆協(xié)議及領(lǐng)取征拆款，被委托人是村里的征拆工作人員王某。而王某是村主任朱某招聘進(jìn)村的，2008年以來一直從事征拆，還多次代理朱某親屬等人的征拆，朱某母親的房屋兩次被征拆。另一個代理人為在本村經(jīng)營洗車場的盧某，他代理的征拆中有外區(qū)戶籍，相關(guān)部門出具虛假證明，被套取的征拆資金巨大。

　　種種跡象表明，這不是一樁簡單的詐騙案。

　　盧某交代其與王某均受村主任朱某指使，而朱某之所以能辦成別人辦不成的事，是因為有區(qū)確權(quán)中心工作人員趙某“幫忙”。趙某還曾幫助盧某造假戶籍資料，將外地人盧某的老婆偽造成本區(qū)外遷人員，以拆遷修建的違法建筑，得到安置補(bǔ)償。

　　辦案人員決定立即對王某和盧某的辦公地點(diǎn)進(jìn)行搜查。在村委會王某的辦公室，發(fā)現(xiàn)一枚刻有“某區(qū)土地儲備中心”的印章，經(jīng)確認(rèn)是枚假公章。

　　   偽造公文印章已觸犯了刑法。當(dāng)這個關(guān)鍵證據(jù)擺在面前時，一直消極抵抗調(diào)查的王某心理防線被擊破，也徹底撕開了這個“案中案”的口子。

　　據(jù)王某交代，自己和朱某私自雕刻公章，是為了偽造一個土地征收公告，將原先承包村集體一塊土地的外村人趕走，他們收回土地轉(zhuǎn)包給別人。目的達(dá)到后，他們受到啟發(fā)，開始大肆修建違法建筑，利用他人、死亡人員戶籍資料，偽造土地使用證、規(guī)劃證等手段，騙取征拆資金。

　　一枚假公章牽出1200萬元征地拆遷違紀(jì)違法案

　　根據(jù)本案的新聞描述，涉及到創(chuàng)為律師常常給大家強(qiáng)調(diào)的一個重要因素，這也是遇到征地拆遷最為基礎(chǔ)和重要的環(huán)節(jié)——征地拆遷的合法性。

　　新聞中，村委私刻公章，偽造假的“征收公告”、偽造土地使用證、規(guī)劃證等手段，將原先承包村集體一塊土地的外村人趕走，他們收回土地轉(zhuǎn)包給別人。這就是典型的征收項目不合法的問題，通常創(chuàng)為律師在咨詢和解答過程中首先要了解的就是“當(dāng)?shù)赜袥]有征收公告？”“底下的落款單位是哪？”“這份公告是否經(jīng)過審批，程序是否合法？”...沒錯，結(jié)合新聞來看，村委甘愿冒法律風(fēng)險觸犯刑事犯罪鋌而走險，所以大家所看到的張貼出的征收公告未必就一定是合法的，但作為一個普通的被拆遷人是很難辨別真?zhèn)蔚?，而且大家先入為主，會理所?dāng)然的承認(rèn)其合法性從不質(zhì)疑。

　　法定的征收程序就是為了保證公平、合理的進(jìn)行補(bǔ)償，如果補(bǔ)償出現(xiàn)不合理，那么可能是某個征收環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，因此審查征收程序的合法性就成了我們工作中的一個重要環(huán)節(jié)。接下來創(chuàng)為律師就給大家說說什么是正確合法的房屋征收流程：

　　1．對征收范圍的確定

　　建設(shè)項目的立項需要選址，選擇地址無疑要對擬征收范圍內(nèi)建筑、居民、環(huán)境等社情、民情進(jìn)行調(diào)查摸底，進(jìn)行比較，進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估，從而選擇征收成本最低、對被征收人影響最小和公共利益較大的方案，為制定補(bǔ)償方案提供依據(jù)。

　　2．進(jìn)行規(guī)劃審查和計劃的編訂

　　項目在選址后就要進(jìn)行規(guī)劃審查，發(fā)現(xiàn)確需征收房屋的各項建設(shè)活動，不符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)喊停。如是規(guī)劃依法可以調(diào)整，應(yīng)按照法定程序變更規(guī)劃。

　　3．建設(shè)項目的立項

　　既然征收單位、個人的房屋是為了用地，所以用地項目依法立項是第一關(guān)。

　　（1） 取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件

　　任何一個建設(shè)項目的開工建設(shè)，都必需取得建設(shè)用地所在政府計劃委員會的立項批準(zhǔn)文件，獲取建設(shè)法律許可。

　　（2） 取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證

　　用地單位持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件到當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃局或規(guī)劃辦公室辦理核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　（3） 取得國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件

　　用地單位在辦理好前兩項批文后，到當(dāng)?shù)貒临Y源局申請辦理國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，國有土地資源局通過審查后認(rèn)為該幅用地符合國家有關(guān)政策的規(guī)定，將會核發(fā)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。

　　4．?dāng)M定征收補(bǔ)償方案

　　市、縣級人民政府作出征收決定前需要由房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收方案和補(bǔ)償方案兩方面，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有征收的詳細(xì)理由、如何補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)等諸多方面。

　　“《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布”

　　注意

　?。ㄒ唬┓课菡魇张c補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府 。

　?。ǘ┓课菡魇张c補(bǔ)償?shù)慕M織實(shí)施主體是房屋征收部門 。

　?。ㄈ┱渌嘘P(guān)部門依照法定職權(quán)和職責(zé)分工，相互配合，作好工作 。

　?。ㄋ模┱?、房屋征收部門以及其他有關(guān)部門的法定職責(zé)分解 。

　　“《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。”

　　注意

　　（一）“委托”不是必須的 。

　?。ǘ?ldquo;委托”的性質(zhì)和形式：行政法上的委托，書面委托 。

　?。ㄈ┓课菡魇諏?shí)施單位的性質(zhì)：不一定。

　?。ㄋ模┓课菡魇諏?shí)施單位不需要有資質(zhì) 。

　?。ㄎ澹┓课菡魇諏?shí)施單位不得以營利為目的 。

　?。┓课菡魇詹块T對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任  。

　　5．對征收補(bǔ)償方案征求公眾意見

　　條例規(guī)定對征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。征求意見前則應(yīng)當(dāng)公布征收補(bǔ)償方案，至于公布的形式應(yīng)當(dāng)以保證公眾能知曉。征求意見的期限不少于三十日。

　　6．修改征收補(bǔ)償方案

　　對征收補(bǔ)償方案征求公眾意見后，市、縣級人民政府結(jié)合公眾意見對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改。修改完成后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況和征收補(bǔ)償方案的修改情況及時公布。公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能全面反映征求意見的內(nèi)容、意見是否采納、采納的理由、修改的原因等方面。

　　7．舉行聽證會。

　　“《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。”

　　在舊城區(qū)改建中征收房屋中如果多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例的規(guī)定要舉行聽證會，那么市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會的情況修改征收補(bǔ)償方案。

　　8．社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

　　“《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。”

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)從項目概況、項目合法性、合理性、風(fēng)險性、安全性、可行性六個方面對拆遷過程中可能誘發(fā)的諸多社會風(fēng)險做出評估，并提出相應(yīng)的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準(zhǔn)備。

　　9．開設(shè)征收資金專用賬戶

　　作出房屋征收決定前，政府對于征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有所研究，在討論決定征收時該費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

　　10．市、縣級人民政府作出房屋征收決定

　　11．市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告

　　作出房屋征收決定后，要依法公告和委托實(shí)施單位進(jìn)場開展工作。公告內(nèi)容包括：征收人名稱、實(shí)施單位、征收范圍、征收期限、搬遷日期等。同時公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　行政復(fù)議是60日，行政訴訟是3個月。

　　但要注意的是不要拖延自己的維權(quán)時效：

　　“《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

　　12．房屋征收部門組織調(diào)查登記

　　“《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布”

　　這里強(qiáng)調(diào)的是：調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　13．房屋征收部門向有關(guān)部門出具暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項（不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為）書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　這里有個時點(diǎn)“房屋征收范圍確定后”，如何確定？指的是政府的房屋征收公告發(fā)布之日起。

　　14．簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議

　　征收公告發(fā)出以后，征收方應(yīng)當(dāng)在征收期限內(nèi)與被征收人依據(jù)國家和本地法律法規(guī)，就補(bǔ)償、安置問題進(jìn)行協(xié)商，并簽訂書面協(xié)議，協(xié)議依法訂立后即產(chǎn)生法律效力。

　　“《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。”

　　補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。