征地維權小知識：土地征收前置程序
2014-04-24 14:08???作者：征地律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
征地維權小知識：土地征收前置程序
征收前置程序
●用地項目的審批
《政府核準的投資項目目錄》（2004年本）規(guī)定：企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，必須依據(jù)該目錄確定的范圍予以項目審批，不得擅自增減。該目錄涉及的行業(yè)和項目類型共十三大類，其中與征收有關聯(lián)的類別包括：農(nóng)林水利、交通運輸、城建等。根據(jù)該規(guī)定，凡是涉及核準目錄中列舉的建設項目，都必須報經(jīng)相應的項目主管機關批準。
同時，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》第八條的規(guī)定，項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（2）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；（3）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（4）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。
因此，被征收人在拆遷維權過程中，應審查的政府文件包括：立項審批文件、城市規(guī)劃意見、項目用地預審意見、環(huán)境影響評價文件的審批意見。
●農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定，建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。除此之外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
同時，為了簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，使農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序和征地程序相銜接，《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第三款亦規(guī)定：征收農(nóng)用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。
根據(jù)《建設用地審查報批管理辦法》第六條的規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
因此，被征收人在拆遷維權過程中，應審查的政府文件包括：“一書四方案”，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書。
●土地的調(diào)查與權屬登記
根據(jù)現(xiàn)行土地管理主體法律規(guī)定《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》并未將土地調(diào)查作為一個獨立的征收程序予以規(guī)定，而僅規(guī)定了對土地調(diào)查結果的確認。同時，根據(jù)《關于完善征地補償安置制度的指導意見》第（九）、（十）、（十一）條的規(guī)定，在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等征地情況，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。確認征地調(diào)查結果。當?shù)貒临Y源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。
因此，被征收人在拆遷維權過程中，應審查的政府文件包括：被征收人簽字確認征地調(diào)查結果的書面材料、當?shù)貒辆指嬷犠C權利的書面材料。
●擬征收土地的公告
在我國的征收實踐中，由于征收前期調(diào)查與審批公告、進行補償?shù)怯涬A段間隔時間較長，不少地方出現(xiàn)了農(nóng)民搶栽搶種搶建等現(xiàn)象，給給實施征收補償安置工作帶來了難度。為此，我國逐步探索出“征收預公告”制度。
《關于完善征地補償安置制度的指導意見》第（九）條的規(guī)定，告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。由此可見，預公告制度已經(jīng)為我國規(guī)范性文件所確立，并且在實踐中被遵循。
因此，被征收人在拆遷征地維權過程中，應審查的政府文件包括：征收預公告文件。
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