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本期北京創(chuàng)為律師事務(wù)所講解的主題為拆遷法律關(guān)系的分類，對想要了解和研究征地拆遷領(lǐng)域相關(guān)法律問題的專業(yè)人士而言，具有一定的借鑒意義。
根據(jù)拆遷法律關(guān)系的主體在拆遷法律關(guān)系中地位不同，可以將拆遷法律關(guān)系分為拆遷行政法律關(guān)系和拆遷民事法律關(guān)系。
一、拆遷行政法律關(guān)系
拆遷行政法律關(guān)系是指拆遷行政主管機關(guān)在行使拆遷行政管理職權(quán)的過程中，與拆遷當事人之間所形成的一系列的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
拆遷行政法律關(guān)系具有如下特點：
(1)房屋拆遷行政主管部門作為拆遷行政法律關(guān)系的一方，對于拆遷行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和消滅起著主導的作用。拆遷行政法律關(guān)系主體的一方是房屋拆遷行政主管機關(guān)(有時是縣級以上人民政府)，另一方為拆遷人、被拆遷人及房屋拆遷單位。房屋拆遷主管部門通過核發(fā)拆遷許可證從而引起房屋拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生，即產(chǎn)生了拆遷人和被拆遷人之間的拆遷民事法律關(guān)系和以拆遷行政主管部門為一方的拆遷行政法律關(guān)系，拆遷人和被拆遷人在法律關(guān)系產(chǎn)生后，應(yīng)當服從房屋拆遷部門的有關(guān)行政行為。
(2)拆遷行政法律關(guān)系中的雙方當事人的地位是不平等的，房屋拆遷行政主管部門即行政一方作出具體行政行為時，不必征得拆遷人或者被拆遷人及房屋拆遷單位的同意即可以進行。房屋拆遷主管部門或者縣級以上地方人民政府對于拆遷人或者被拆遷人不履行拆遷法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)時，可以強制拆遷人或者被拆遷人履行，如作出限期拆遷決定等，也可以對不履行拆遷法律規(guī)范規(guī)定義務(wù)的拆遷人、被拆遷人或者房屋拆遷單位給予行政處罰。
當房屋拆遷主管部門及縣級以上人民政府拒絕履行其職務(wù)時，拆遷人或者被拆遷人及房屋拆遷單位只能請求其履行或者起訴到人民法院，請求人民法院判決其履行，或者向其上級行政機關(guān)請求責令該行政機關(guān)履行。
(3)拆遷行政法律關(guān)系的發(fā)生不以符合雙方當事人的意志或者取得拆遷人或者被拆遷人的同意為基礎(chǔ)，拆遷行政法律關(guān)系的發(fā)生，房屋拆遷行政主管部門可以不取得拆遷人或者被拆遷人的同意進行，如拆遷人與被拆遷人在經(jīng)與對方協(xié)商達不成拆遷協(xié)議時，可以申請房屋拆遷主管部門進行裁決，這種裁決也可以不符合拆遷人或者被拆遷人的意志;當拆遷人或者被拆遷人違反拆遷行政法規(guī)規(guī)定時，房屋拆遷行政主管部門可以依法作出拆遷行政處罰。
(4)拆遷行政法律關(guān)系是在房屋拆遷主管部門及縣級以上人民政府行使拆遷行政管理職權(quán)的過程中進行的。房屋拆遷主管部門通過受理拆遷申請人的拆遷申請，經(jīng)審查合格后頒發(fā)房屋拆遷許可證，從而引起房屋拆遷關(guān)系的產(chǎn)生，通過裁決被拆遷人與拆遷人之間的房屋拆遷糾紛，引起房屋拆遷裁決法律關(guān)系的產(chǎn)生，通過申請縣級以上人民政府強制執(zhí)行，引起強制拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生等等。總之，房屋拆遷主管部門及縣級以上人民政府是在行使房屋拆遷行政管理職權(quán)行為過程中產(chǎn)生和推動著拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生和消滅。
(5)拆遷行政法律關(guān)系應(yīng)當依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定進行。如果房屋拆遷行政主管部門不是依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定行使行政職權(quán)，那么，拆遷人或者被拆遷人就可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定起訴拆遷行政主管部門的不法行為，也可以通過行政復議程序請求上級機關(guān)責令拆遷行政主管部門依法履行其法定職責。
二、拆遷民事法律關(guān)系
拆遷民事法律關(guān)系是拆遷法律規(guī)范在調(diào)整拆遷人和被拆遷人之間、拆遷人與房屋拆遷單位之間、被拆遷人人與房屋拆遷單位之間就被拆遷房屋及其附屬物的過程中所形成的平等主體之間的一系列的關(guān)系。拆遷民事法律關(guān)系具有如下特點：
(1)拆遷民事法律關(guān)系的主體之間的法律地位是平等的，拆遷當事人在拆遷民事活動中意思表示是自由的，拆遷人不能強迫被拆遷人接受其主張和意志，這是拆遷民事法律關(guān)系區(qū)別于拆遷行政法律關(guān)系的主要標志。也不存在強迫命令的關(guān)系，拆遷人和被拆遷人之間只能就拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物的拆除問題及相關(guān)的事宜進行協(xié)商，并在達成拆遷協(xié)議后由雙方依協(xié)議的約定履行。
(2)拆遷民事法律關(guān)系是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系，從我國立法和司法實踐來看，平等主體之間的關(guān)系包括兩個方面，即平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和非財產(chǎn)關(guān)系即人身關(guān)系，拆遷法律規(guī)范所調(diào)整的是拆遷當事人在拆除拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物的過程中形成的關(guān)系，而這種關(guān)系不具有人身關(guān)系[1]的內(nèi)容，因此拆遷民事法律關(guān)系是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系。
(3)拆遷民事法律關(guān)系是典型的雙務(wù)法律關(guān)系。所謂雙務(wù)法律關(guān)系是指對當事人雙方均產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系，一方當事人的權(quán)利正是對方當事人的義務(wù)，而他方的義務(wù)又是對方當事人的權(quán)利。拆遷人和被拆遷人之間的民事法律關(guān)系正是如此，拆遷人只有給被拆遷人給予安置或者補償之后，才能拆除被拆遷人的房屋及其附屬物，被拆遷人只有在接受了拆遷人對其的安置和補償之后，才能搬家騰地，將其房屋及其附屬物交給拆遷人拆除。雙方的權(quán)利是對等的，當然也有被拆遷人放棄安置或者補償?shù)模@只是個別現(xiàn)象。
(4)拆遷人和被拆遷人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的拆遷民事權(quán)利。民事主體可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，這是我國民事訴訟法的規(guī)定，作為拆遷民事法律關(guān)系主體的拆遷人和被拆遷人，他們可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利，只要雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上處分自己的拆遷民事權(quán)利的行為，都是合法有效的。
(5)拆遷民事法律關(guān)系在拆遷法律關(guān)系中處于從屬的地位，拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展均受制于拆遷行政法律關(guān)系。這是與拆遷行政法律關(guān)系在拆遷法律關(guān)系中的主導地位相關(guān)聯(lián)的。
綜上，在面臨相關(guān)拆遷法律問題時，北京創(chuàng)為律師事務(wù)所建議，務(wù)必熟知上述法律關(guān)系，對于非專業(yè)的當事人來說，也能從中找到適合自身情況的部分，幫助自己處理現(xiàn)實中的拆遷糾紛。
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