新征收條例需進(jìn)一步完善“司法強(qiáng)拆”
2014-04-19 19:33???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱新征收條例)有三個(gè)主要亮點(diǎn):其一,確立了規(guī)范征收行為的三項(xiàng)重要基本原則;其二,引入了人大審議和監(jiān)督征收的機(jī)制;其三,取消了征收中的“行政強(qiáng)拆”而以“司法強(qiáng)拆”代之。
所謂“規(guī)范征收行為的三項(xiàng)重要基本原則”是指新征收條例第1條至第3條及條例各項(xiàng)具體規(guī)定的內(nèi)容所體現(xiàn)的三項(xiàng)原則即平衡原則、公平補(bǔ)償原則、正當(dāng)法律程序原則。
所謂“征收引入人大審議和監(jiān)督機(jī)制”是指新征收條例第8條第二款規(guī)定的“各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。”而上述規(guī)劃和計(jì)劃大多是要經(jīng)過人大或人大常委會(huì)審議通過的。這樣,征收和拆遷就間接地要接受人民代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督,從而對(duì)地方政府過度依賴“土地財(cái)政”推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的沖動(dòng)多少構(gòu)成一定的制約。
所謂“以司法強(qiáng)拆取代行政強(qiáng)拆”是指新征收條例第25條規(guī)定的對(duì)拒不履行征收決定的被征收人,由作出征收決定的人民政府“依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”,廢除和取消原拆遷條例第17條和征收條例第一次征求意見稿第28條中關(guān)于亦可由“人民政府強(qiáng)制拆遷(搬遷)”的規(guī)定。“行政強(qiáng)拆”改“司法強(qiáng)拆”之所以是新征收條例的一大亮點(diǎn),是因?yàn)?ldquo;行政強(qiáng)拆”所確立的制度架構(gòu)是:行政機(jī)關(guān)自己作出拆遷決定,自己對(duì)拆遷決定的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決,自己對(duì)不履行裁決的當(dāng)事人予以強(qiáng)制執(zhí)行,違反了“自己不做自己法官”的正當(dāng)法律程序,違反了法治的最基本原則。新征收條例取消和廢除這種非正義的制度是特別值得肯定的。
作為第二次征求意見稿的新征收條例能有上述亮點(diǎn)自然難能可貴,社會(huì)公眾和媒體大多對(duì)之予以正面評(píng)價(jià)。但是,在肯定這些亮點(diǎn)的同時(shí),我們也不得不指出,新征收條例在征收決策和強(qiáng)制執(zhí)行(強(qiáng)拆)制度的設(shè)計(jì)上尚有改進(jìn)和完善的必要。
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