行政強(qiáng)拆改司法強(qiáng)拆就一定能進(jìn)步嗎?
2014-04-19 19:37???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(簡稱《新征收條例》)較大的亮點(diǎn)是什么?人們幾乎不約而同地認(rèn)為，是“行政強(qiáng)拆”改“司法強(qiáng)拆”。
“行政強(qiáng)拆”改“司法強(qiáng)拆”，果真是法治的重大進(jìn)步嗎?果真值得我們大家歡呼雀躍嗎?
“行政強(qiáng)拆”改“司法強(qiáng)拆”確實(shí)是一種進(jìn)步，但這種進(jìn)步必須有相應(yīng)制度的建立和完善為前提。否則，這種“進(jìn)步”將以犧牲司法的公正、權(quán)威和最終摧毀人們對司法和法治的信仰為代價(jià)，而被征收人從這種“進(jìn)步”中增加的權(quán)利保障卻非常非常有限。
原《拆遷條例》規(guī)定的“行政強(qiáng)拆”被取消之所以是一種進(jìn)步，是因?yàn)槟欠N“行政強(qiáng)拆”確立的制度是：行政機(jī)關(guān)自己作出拆遷決定，自己對拆遷決定的爭議進(jìn)行裁決，自己對不履行裁決的當(dāng)事人予以強(qiáng)制執(zhí)行(強(qiáng)拆)。這種制度顯然違反“自己不做自己法官”的正當(dāng)法律程序，違反法治的最基本原則。取消和廢除這種非正義的制度當(dāng)然是進(jìn)步。
但是，以“司法強(qiáng)拆”取代“行政強(qiáng)拆”就必然符合正當(dāng)法律程序，符合法治的基本原則嗎?就一定是法治的進(jìn)步嗎?應(yīng)該說，不一定。如果沒有其他相應(yīng)制度的配合，可能不僅不是進(jìn)步，還可能損害司法的公正、權(quán)威和最終摧毀人們對司法和法治的信仰。
首先，強(qiáng)拆涉及強(qiáng)拆裁決和強(qiáng)拆執(zhí)行的問題。
作出強(qiáng)拆裁決是一個(gè)司法行為，實(shí)施強(qiáng)拆是一個(gè)行政行為，或者說實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政行為。“司法強(qiáng)拆”如果不以裁執(zhí)分離制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實(shí)施，同樣會(huì)導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。較理想的方案應(yīng)該是：法院裁決，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法院對實(shí)施行為予以監(jiān)督，包括受理被征收人對違法實(shí)施行為的起訴。
其次，說司法強(qiáng)拆比行政強(qiáng)拆公正是假定司法相對超脫、獨(dú)立，不受地方行政和其他外力干預(yù)，從而能兼顧和平衡公共利益、建設(shè)單位利益、地方當(dāng)局利益和被征收人的利益而得出的結(jié)論。
但是我們在實(shí)行司法強(qiáng)拆后，如果仍不建立和完善司法相對獨(dú)立的制度，司法仍受地方行政和其他外力干預(yù)，行政強(qiáng)拆發(fā)生的問題就可能同樣在司法強(qiáng)拆中重演。因此，對于法院審理行政征收案件、征收補(bǔ)償案件和作出是否強(qiáng)拆的裁決，地方當(dāng)局都不得進(jìn)行任何干預(yù)，不得指令法院強(qiáng)拆。
再次，司法強(qiáng)拆是否能對被征收人權(quán)益予以有力和有效保障，是以司法對行政行為的嚴(yán)格審查為前提的。
如果我們?nèi)匀幌襁^去一樣，被征收人起訴后不停止強(qiáng)拆，只要政府一申請，法院就強(qiáng)拆。結(jié)果導(dǎo)致，被征收人的房子拆完半年一年以后，法院才就被征收人的起訴作出判決。在這種情況下，即使被征收人勝訴，權(quán)益也難于恢復(fù)了：舊房子早拆了，新高樓大廈早蓋起來了。你不可能將新蓋起的高樓大廈推倒，再恢復(fù)你的小平房或小四合院(即使是梁思成與林徽因的舊居)吧?這樣，司法強(qiáng)拆還有多大優(yōu)越性，只是被征收人對違法強(qiáng)拆由過去請求行政賠償改為請求司法賠償而已。
因此，在新征收條例中，如果不確立起訴停止執(zhí)行(緊急情況除外)制度，司法強(qiáng)拆仍然解決不了行政強(qiáng)拆中的問題：在沒有“說法”(終局判決)之前，你硬要強(qiáng)拆，有些倔性格的被強(qiáng)拆人可能就會(huì)選擇暴力對抗了，他(她)不會(huì)因?yàn)槟闶欠ㄔ?、不是行政機(jī)關(guān)就選擇忍耐和配合。
由此可見，以“司法強(qiáng)拆”取代“行政強(qiáng)拆”必須要以建立和完善上述相應(yīng)制度為條件為前提。否則，這種轉(zhuǎn)變對現(xiàn)行制度的改進(jìn)有限，對被征收人權(quán)益保障的增進(jìn)有限，對消除暴力拆遷、野蠻拆遷，避免強(qiáng)拆中暴力對抗和被征收人自傷、自殺悲劇的效果和作用有限。不僅正面作用有限，而且還可能使法院失去公信力和權(quán)威，使國民失去對司法的信任和信心，對中國法治的前景產(chǎn)生悲觀情緒。
“行政強(qiáng)拆”改“司法強(qiáng)拆”，應(yīng)該是法治的進(jìn)步，但我們一定要使這種進(jìn)步名副其實(shí)。
國土部：堅(jiān)決查處強(qiáng)征強(qiáng)拆 防止簡單粗暴壓制群眾
(來源：中國新聞網(wǎng))國土資源部下發(fā)緊急通知，要求各級國土資源部門要認(rèn)真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件發(fā)生。堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
國土資源部就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)的惡性事件下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》，要求各地嚴(yán)格征地拆遷管理，維護(hù)被征地農(nóng)民利益。對發(fā)現(xiàn)存在程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷等行為的，必須立即予以制止，進(jìn)行整改。
國土資源部要求，實(shí)施征地拆遷，必須在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償，并采取多種安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。要嚴(yán)格履行規(guī)定程序，征地前及時(shí)就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見;不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷;對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。同時(shí)，要確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位。
通知規(guī)定，要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題;要建立應(yīng)急預(yù)案，對征地拆遷中發(fā)生的突發(fā)事件，要及時(shí)分析原因，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件發(fā)生。及時(shí)改進(jìn)工作，把問題解決在初始階段。
通知提出，各省級國土資源主管部門要迅速組織，對本省區(qū)市內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施的征地拆遷開展一次全面自查自糾，重點(diǎn)檢查征地拆遷程序是否嚴(yán)格規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定要求、安置是否落實(shí)，是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為等。對違法違規(guī)征地拆遷行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
溫馨提示:因各地補(bǔ)償?shù)念愋汀⒀a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的復(fù)雜情況，文章內(nèi)容并不能完全針對您的情況，為節(jié)省您的時(shí)間，建議您撥打我們的免費(fèi)律師服務(wù)熱線
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