農村承包土地征收補償確定與分配詳解
2014-04-18 17:49???作者：administrator???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
征收農村承包土地的征收補償費涉及兩個大的問題，一是征收程序及征收補償費的確定，二是征收補償費如何分配。因農村土地承包有兩種形式，一是家庭承包，二是其他方式承包，在此只對家庭承包方式中征地補償費問題予以簡略說明。
征地補償費由四個部分組成，一是青苗補償費，二是地上附著物補償費，三是安置補償費，四是土地補償費。
青苗補償費和地上附著物補償費分配個相應的所有權人。
安置補償費是對因征收而失去土地承包經營權的補償，補償費應分配給放棄統(tǒng)一安置的土地承包經營權人。
土地承包經營權人的確定是一個關鍵但有時卻是相當復雜的問題。以下列舉幾種常見的情形。
一、通常情形下
土地承包經營權屬于用益物權，是物權的一種，一般情況下其權利的確立以持有縣級人民政府土地管理部門核發(fā)的《土地承包經營權證》為準，如果沒有《土 地承包經營權證》的，以承包合同為準，沒有《土地承包經營權證》和承包合同的，以第一輪和第二輪承包時的實際情況確定。需要說明的是，農村土地承包經營權 是承包合同生效時就取得，而不是以登記為取得要件。
二、在發(fā)包方收回，調整承包地情況處理
在承包期內，發(fā)包方只有三種情況可以收回承包地，一是承包期內承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非家業(yè)戶口，包方是不能任何其他理由收。二是承包方全家 遷入本集體經濟組織以外的農村落戶，在新居住地取得承包地的。三是承包戶家庭成員全部死亡，承包經營家庭消亡。非此情況發(fā)生，發(fā)包方是不可以以其他理由收 回承包地的。發(fā)生以上幾種情況，發(fā)包方可以收回承包地。這時發(fā)包方收回承包土地是發(fā)包方的權利，同時，承包方應主動交回承包土地，是承包方的義務，承包方 應在戶口遷移之日起一年內將其承包的耕地和草地交回發(fā)包方，至此，原承包人的承包經營權消亡。
在承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地或者因國家征收、征用而失去或部分失去承包土地，又放棄安置補償費，要求繼續(xù)承包耕地和草地，需要調整土地 的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。未經 此程序的，發(fā)包方不得調整承包地，此種情況，原承包人的承包經營權會發(fā)生變更。其中承包合同如果約定了不得調整的，按照其約定。
法律對發(fā)包方收回承包地的規(guī)定非常嚴格，除了上述幾種情況，發(fā)包人在承包期內是不得收回承包地的，即使承包人在承包期內發(fā)生棄耕、撂荒的情況，發(fā)包 人也不得以此為由收回承包地，承包人依然享有承包經營權。當然承包方將承包地棄耕、撂荒二年以上，發(fā)包方告知承包方后，可以組織代耕，代耕期為三年，在代 耕期內，發(fā)包方不得收回承包方的承包經營權。[page]
三、 在承包方自愿交回承包土地情況的處理
在承包期內，承包方可以自愿將其承包地交回發(fā)包方，承包經營權消滅，承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發(fā)包方，承包方在承包期內 自愿交回承包地的，在本承包期內不得再要求承包土地，承包方交回承包地不符合上述規(guī)定，不得認定其為自愿交回，承包人仍享有承包經營權。、
四、在承包經營權流轉情況下的處理
土地承包經營權流轉有轉包、出租、互換、轉讓、代耕等。流轉的主體是承包方。承包方有權決定是否流轉及流轉的方式、內容。未經承包方同意，發(fā)包方不 得擅自流轉承包方的土地承包經營權。轉包、出租、代耕的。承包經營權仍為承包人享有，主體并未發(fā)生變更?；Q的，原承包經營權主體發(fā)生變更，互換后各承包 人在互換后的土地上享有承包經營權。轉讓的，承包人不再享有承包經宮權，承包經營權應由受方享有?！锻恋爻邪ā芬?guī)定，采取轉包、出租、互換或其他方式流 轉的，應當報發(fā)包方備案。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意，承包方未經發(fā)包方同意采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效，承包經營權主 體不變。必須注意的是對“未經發(fā)包方的同意”的理解。法律之所以如此規(guī)定是為了充分護承包方的權益，而非限制土地承包經營權的流轉自主權。因為土地承包經 營權對承包人而言更重要的是一種基本生存利益而非經營盈利利益，且承包人在經濟上、法律意識上、在判斷和承擔市場風險能力上局限性很大，處于普遍弱勢地 位，需要有一個力量幫助使得其安全。而發(fā)包方是最適合的人選。但又不能因此而造成對轉讓流轉自主權的過分限制，故法律又規(guī)定“發(fā)包方無法寶理由不同意或者 拖延表態(tài)的，不影響土地承包經營權轉讓合同的效力”。法定理由主要是指：承包方不具有穩(wěn)定的經濟收入來源;轉讓合同存在強近簽訂的情形，轉讓改變了承包土 地的農業(yè)用途;受讓方不具有農業(yè)生產經營能力等。
五、在承包方以土地承包經營權設定抵押的情況
法律禁止以土地承包經營權設定抵押，如已設定抵押應是無效行為，該設定不發(fā)生承包經營權主體變更，承包土地被征收、征用的安置補償費，不能由債人取得，仍應分配合承包人。
六、因婚姻導致居住地變動的情況
在承包期內，不管是男或女，由于婚姻關系，在新居住地沒有取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地，該男或女仍有承包經營權。
土地補償費系對集體土地所有權喪失的補償，不應屬于村委會或者村集體經濟組織，也不能由部分組織成員享有，也不能只分配給喪失承包地的農戶。最高人 民法的司法解釋規(guī)定“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。 征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和 單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”
實踐當中還存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村委會截留、扣繳分配給土地承包經營權人的安置補償費，用以抵銷承包人欠村委會其他債務的情形，關于債的抵銷在法律上有明確規(guī)定，用安置補償費抵銷村委會其他債務的做法，不符合法律規(guī)定。
在實際處理征收補償費分配當中，應當著重調解解決問題，在不違法的前提下，調解解決問題，對穩(wěn)定生產關系，促進農業(yè)發(fā)展和維護農村社會穩(wěn)定，維護當事人的權益，減少機械強硬地適用法律所帶來的消極影響都具有積極意義。
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