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1 安置方式比較單一
我市各鎮(zhèn)拆遷安置方式主要以劃地自建為主，這種安置方式(
一)有利于開(kāi)展拆遷動(dòng)員工作，自建房屋符合我市農(nóng)村村民的傳統(tǒng)居住方式，樂(lè)于被村民接受;
(二)有利于解決征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間矛盾;
(三)有利于緩解鎮(zhèn)村財(cái)政拆遷安置補(bǔ)償?shù)馁Y金壓力。
但是，這種單一的安置方式，不能有效應(yīng)對(duì)近年來(lái)拆遷過(guò)程中的新矛盾。在安置用地方面，劃地自建的安置方式需要占用大量土地，并且安置選址向城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)靠攏。隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)土地的可利用空間逐年減少，無(wú)法滿足大規(guī)模拆遷安置的用地需求;在安置對(duì)象方面，劃地自建不再適用于不符合宅基地申請(qǐng)條件的被拆遷戶，但在實(shí)際操作中，對(duì)戶口已外遷或已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的被拆遷人仍以宅基地方式安置，無(wú)法滿足這部分拆遷戶的實(shí)際需求。
2 安置政策不夠完善
我市城區(qū)范圍內(nèi)居民房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)包括房屋的重置價(jià)和區(qū)位價(jià)，綜合建筑面積等因素以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。我市規(guī)劃區(qū)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)只按重置價(jià)補(bǔ)償，綜合房屋的實(shí)際情況評(píng)估確定。各鎮(zhèn)現(xiàn)行的房屋補(bǔ)償政策未能體現(xiàn)農(nóng)村宅基地的區(qū)位價(jià)值，尤其集鎮(zhèn)區(qū)域國(guó)有土地的區(qū)位價(jià)值。
3 拆遷程序不夠規(guī)范
各鎮(zhèn)在房屋拆遷過(guò)程中，全市尚無(wú)統(tǒng)一的拆遷政策，缺乏公開(kāi)透明的拆遷機(jī)制，存在操作任意、程序不規(guī)范的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋拆遷中，因拆遷量大，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊，大多在未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)書(shū)的情況下實(shí)施拆遷。這種方式，雖然保證了項(xiàng)目建設(shè)需要，但是缺乏法律依據(jù)，面對(duì)法律意識(shí)較強(qiáng)的村民維權(quán)行為時(shí)，容易陷入被動(dòng)狀態(tài)。
4 安置用地大量占用耕地
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行安置方式以劃地自建為主，安置用地不僅大量占用耕地，也擠占建設(shè)預(yù)留用地空間。全市歷年來(lái)共安置拆遷農(nóng)戶24799戶，占用土地面積約15999畝，占用耕地面積約14143畝。東南開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)古里片區(qū)建設(shè)預(yù)留用地面積約為1.2萬(wàn)畝，古里片區(qū)共安置拆遷農(nóng)戶2224戶，安置用地約為1822畝，占總量的15%,而虞山鎮(zhèn)金山苑定銷房安置小區(qū)規(guī)劃面積475畝，設(shè)計(jì)戶數(shù)1629戶，戶均占地面積0.29畝/戶，古里片區(qū)若參照上述方式安置的話，可節(jié)約用地約1170畝。
由此可見(jiàn)，安置用地大量占用耕地，不利于有效集約利用土地，保護(hù)耕地資源;占用建設(shè)預(yù)留用地，在一定程度上擠壓了工業(yè)和其他用地的發(fā)展用地，不利于土地資源的后續(xù)利用。
5 部分安置用地手續(xù)不完善
各鎮(zhèn)在農(nóng)村房屋拆遷安置過(guò)程中，由于拆遷量大，時(shí)間緊，部分安置用地手續(xù)不完善，拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益未受到保護(hù)。存在的問(wèn)題主要為：因各鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地主要安排給工業(yè)及其他項(xiàng)目建設(shè)，部分安置點(diǎn)選址暫不符合土地利用總體規(guī)劃，需要調(diào)整;原地塊復(fù)耕復(fù)墾后產(chǎn)生的用地指標(biāo)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致安置地塊未能及時(shí)落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。全市共安置拆遷農(nóng)戶24799戶，安置總用地面積約15999畝，目前，已辦理用地審批約19608戶、面積約12650畝;未辦理用地手續(xù)的拆遷農(nóng)戶5191戶、面積約3349畝，其中：需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的約932戶、面積約596畝;需落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的約3415戶、面積約2185畝。
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