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“釘子戶”是如何產(chǎn)生的?
“釘子戶是政府一手培養(yǎng)出來(lái)的”。記者在江南采訪時(shí)，一位被稱為釘子戶的私營(yíng)業(yè)主孫某這樣告訴記者說(shuō)。
孫某的問(wèn)題比較特殊，也比較的普遍。今天我們把他這個(gè)“釘子戶”的問(wèn)題提出來(lái)研究，是十分有必要的，還很有可能會(huì)促進(jìn)一部新的法律法規(guī)的早日出臺(tái)。
孫某家住在南方沿江城市開(kāi)發(fā)區(qū)下屬的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己辦了一個(gè)家庭式小工廠，生產(chǎn)機(jī)械配件，乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，孫某成為了全鎮(zhèn)最先富起來(lái)的一批能人。1991年孫某向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)宅基地(農(nóng)村集體土地)歷時(shí)一年半蓋起來(lái)全鎮(zhèn)最豪華的一棟3層樓房。
矛盾也就是由這棟小樓引起的，2007年10月份，開(kāi)發(fā)區(qū)為了修建一條區(qū)內(nèi)道路，規(guī)劃剛好占用了孫某的整棟小樓。開(kāi)發(fā)區(qū)給予的房租補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是700元/平方米;而這點(diǎn)費(fèi)用與孫某當(dāng)初建房所用的材料、工期工價(jià)相比，簡(jiǎn)直是九牛一毛。雙方提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)，僵持了半年多卻一直沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，眼看著周邊的居民都已經(jīng)搬遷完畢，只剩下孫某的那整小樓孤零零地豎著很是“扎眼”。
矛盾的焦點(diǎn)是：開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)為別的被拆遷戶政府給予的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每平方米700元，那么孫某這棟小樓的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也只能是700元/平方米。而孫某則認(rèn)為，“我的房子不是商品房，房子的建造用料鋼筋、水泥都比其他被拆遷戶使用的多，造型奇特，工期較長(zhǎng)。政府應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院46號(hào)文件，本著公開(kāi)、公平、公正、合理的原則給予補(bǔ)償。而不應(yīng)該以所謂的紅頭文件的名義強(qiáng)行責(zé)令我交地、搬遷。更不應(yīng)該動(dòng)用法院、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的執(zhí)法人員屢次到我的機(jī)械廠進(jìn)行所謂的檢查，干擾生產(chǎn)、強(qiáng)迫搬遷。”
記者查閱文件發(fā)現(xiàn)：城市居民拆遷有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》可以執(zhí)行，除了房屋內(nèi)的裝修成本不同，拆遷單位與被拆遷人可以協(xié)商賠償以外，同一個(gè)小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建造的商品房可以制定一個(gè)統(tǒng)一的平方補(bǔ)償價(jià)給予補(bǔ)償。
而農(nóng)村集體土地宅基地建房是比較特殊的一個(gè)情況，宅基地建房不是由建設(shè)公司統(tǒng)一建造的商品房，而是由村民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力自己購(gòu)買(mǎi)材料，請(qǐng)建筑工人一磚一瓦蓋起來(lái)的。條件好的人家可以用更多的水泥和鋼筋建造防震性能更好的房子;而條件比較差的家庭建造的房子與條件好的人家建造的房子在用料等方面的投入相差可以達(dá)到幾十萬(wàn)元呢。
而這巨大的建造差價(jià)，是農(nóng)村房屋拆遷“釘子戶”感覺(jué)補(bǔ)償不合理的主要原因所在。另?yè)?jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》至今還沒(méi)有出臺(tái)，這就造成了農(nóng)村房屋拆遷的法律空白。
由于農(nóng)村房屋的建造不是統(tǒng)一的商品房，外觀相同的2棟房子卻很有可能因?yàn)橛昧系牟煌罹嗪艽?。就像是城市房屋拆遷，2個(gè)面積相同的房子卻由于室內(nèi)裝修成本的不同，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。城市房屋拆遷對(duì)于裝修的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決辦法只能是拆遷方與被拆遷方坐下來(lái)繼續(xù)協(xié)商。
由于農(nóng)村私人自己建房的成本不同，隨著城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)速度的加快，農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償糾紛問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，“釘子戶”問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越普遍… …
我們呼吁農(nóng)村房屋拆遷應(yīng)盡快建立“公平合理”的房屋造價(jià)評(píng)估補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的法律法規(guī)。一刀切的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不適合農(nóng)村，政府紅頭文件的強(qiáng)硬態(tài)度也只會(huì)加劇矛盾，導(dǎo)致“釘子戶”的繼續(xù)增加。(記者 靖鯤鵬)
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