日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知要求尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須于2010年6月底前公布實(shí)施。

記者獲悉，國務(wù)院辦公廳出臺的“緊急通知”，要求嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。通知中規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。

通知要求，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

同時(shí)，還要嚴(yán)格按照各級人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須在2010年6月底前公布實(shí)施。已公布實(shí)施，但標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)，必須盡快調(diào)整提高。

另外，對于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

通知還要求，要加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。

>>>第一落點(diǎn) 南京：房屋拆遷拿錢拿房可選擇

“我們已經(jīng)在學(xué)習(xí)這份通知了。”針對國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，昨天南京市拆遷辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過學(xué)習(xí)已不斷地規(guī)范拆遷行為，讓老百姓滿意。對于6月底前公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的說法，這名人士表示將由“政府決策決定”。

“南京已經(jīng)對照通知進(jìn)行積極排查了，要堅(jiān)決杜絕惡性事件的發(fā)生。”南京市拆遷辦一名相關(guān)人士表示，南京肯定不能發(fā)生強(qiáng)行征地拆遷的事情，對于拆遷戶提出的合理要求，也肯定要妥善予以解決，程序上一定要合法。

對于新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題，這名人士表示，他們管轄的主要是城市國有土地的房屋拆遷工作，南京已經(jīng)運(yùn)用了“市場+保障”的方式介入到房屋拆遷之中，房屋的拆遷評估都是有資質(zhì)的評估公司，拆遷補(bǔ)償中也做到了“一房一價(jià)”，拆遷戶可以選擇是拿錢還是拿房。

據(jù)了解，在對危舊房改造及拆遷之中的居民安置問題，南京通過安置改造(純危改)、開發(fā)帶動、市政帶動三種方式改造片區(qū)，通過政府部門的保障手段安置的比例將達(dá)到60%左右。比如，一些有條件的危舊房片區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地統(tǒng)籌建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用住房(含產(chǎn)權(quán)調(diào)換房)，這類危舊房拆遷安置經(jīng)適房(含產(chǎn)權(quán)調(diào)換房)的建筑面積以45平方米、50平方米左右的套型為主，而若被拆遷房屋的建筑面積小于45平方米的，可以選擇一套45平方米左右的經(jīng)適房(含產(chǎn)權(quán)調(diào)換房)，45平方米是個(gè)“托底”的面積。

不過，這名人士也表示，一些補(bǔ)償款談不攏的拆遷戶也不在少數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)提高與否，將由政府決策來決定

>>>第二落點(diǎn) 嫌補(bǔ)償費(fèi)太低 100多戶拆遷戶圍堵街道辦20小時(shí)

5月24日下午4點(diǎn)，在常州市天寧區(qū)青龍街道辦事處門口，丁莊村100余位村民拉起橫幅，圍堵在這里，整個(gè)事件持續(xù)了近20個(gè)小時(shí)，至25日中午12點(diǎn)半，已疲憊不堪的堵門村民才陸陸續(xù)續(xù)散去。

據(jù)了解，此次村民堵門的原因是認(rèn)為一平方米350元的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用過低，并質(zhì)疑青龍街道拆遷手續(xù)不合法。但事后青龍街道相關(guān)負(fù)責(zé)人向快報(bào)記者表示：拆遷工作在手續(xù)和程序上完全合法。

村民認(rèn)為拆遷不合法，但街道相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，拆遷的程序完全合法

現(xiàn)場：

100多人圍堵街道大門

昨天上午8點(diǎn)，記者趕到現(xiàn)場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到青龍街道辦事處大門口路邊停了10多輛車，對面還停了4輛警車。一群村民在辦事處大門口席地而坐，并拉起近10米長的白布橫幅，上面寫著“堅(jiān)決抵制違法拆遷”8個(gè)鮮紅的大字，人行道兩邊也站滿了村民和圍觀的群眾。記者粗略地?cái)?shù)了下，堵門的村民有50多位，周圍還站有不少人。“我們村上有177戶的房子要被拆，今天來了100多人。”一名中年男子告訴記者。

堵門的村民大部分是中老年人，有的坐在硬紙板上，有的坐在毛毯上。在人群最前面還有一位兩鬢斑白的老太太，她雙手顫抖，艱難地用左手托著橫幅。而在一旁的電動三輪車上，記者看到上面放著5條厚厚的被子。“我們已經(jīng)在這堵了一晚上了，都沒一個(gè)人出來，他們不給我們老百姓一個(gè)說法，我們絕對是不會走的。”見記者到來，村民紛紛圍攏過來，氣憤地說。

在現(xiàn)場，記者還看到地上擺放著不少已經(jīng)喝空的礦泉水瓶，圍堵大門的村民經(jīng)過一晚上的煎熬，個(gè)個(gè)精神萎靡，臉色蒼白。有幾個(gè)年紀(jì)稍大的實(shí)在支持不住，索性躺在地上或被人攙扶著倚靠在墻角。

村民：

補(bǔ)償費(fèi)才350元一平米

據(jù)現(xiàn)場村民介紹，今年4月10日，青龍街道房屋拆遷安置辦公室工作人員來到丁莊村發(fā)放拆遷告知書，通知村民從4月16日起，根據(jù)《常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物品補(bǔ)償管理辦法》和市國土資源局建設(shè)用地批準(zhǔn)書(常國土資地函(2005)32號)，對他們房屋實(shí)施拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米350元。

拆遷消息一經(jīng)發(fā)布，立刻在丁莊村炸開了鍋，村民紛紛對青龍街道拆遷程序的合法性產(chǎn)生了質(zhì)疑。村民認(rèn)為，征用土地公告、拆遷補(bǔ)償、安置方案等程序應(yīng)當(dāng)由市、轄市人民政府發(fā)布，青龍街道不具備發(fā)布這些公告的資格。同時(shí)，也有村民表示，2005年的征地批準(zhǔn)書，在2010年的拆遷中不適用。因?yàn)楦鶕?jù)國土資源部相關(guān)規(guī)定，“農(nóng)用地專用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期是兩年，兩年內(nèi)如未實(shí)施征地補(bǔ)償、安置方案，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效”。

村民葉鳳說，青龍街道給他們的拆遷補(bǔ)償費(fèi)是350元/平方米，而安置房的價(jià)格最低都要560元/平方米。“我們拿這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)，連安置房都買不起。”葉鳳說，拆遷后的土地是要賣給常州恐龍園的，價(jià)格高達(dá)8900元/平方米。

沖突：

“有人被帶走，凌晨才被放”

“街道沒有辦理任何手續(xù)，就在我家門上貼了一張通知，說三天后要來拆房子，我們當(dāng)然不愿意。”村民陳友英說，5月24日下午2點(diǎn)多，青龍街道工作人員和警察、城管約100多人來到丁莊村，準(zhǔn)備丈量他們的房屋面積。村民得知消息后聚集在村口，不讓他們進(jìn)村。“街道工作人員不顧村民阻攔，想沖過人群進(jìn)入村子，警察、城管沖在最前面，見有村民阻攔就將其拖走。”

村民李琴妹介紹，村民和街道工作人員發(fā)生沖突時(shí)，有一位工作人員猛拽村民的頭發(fā)，有個(gè)村民上去阻攔，結(jié)果也被警察帶走，關(guān)進(jìn)了派出所。直到5月25日凌晨3點(diǎn)，在堵門村民的強(qiáng)烈要求下，警方才將人放出來。

村民孫菊芳還說，與丁莊村一河之隔的洪福社區(qū)在去年拆遷時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用卻高達(dá)3900元/平方米，誰能相信丁莊的村民只有350元。

“種了一輩子田，到頭來卻只拿到這點(diǎn)錢，這日子怎么過?”村民王建棋說，2005年的時(shí)候，青龍街道征用了村民500多畝良田，卻只給60歲以上的老年村民辦理每月350元的最低生活保障。“現(xiàn)在500多畝地還荒在那里，我們看著心疼啊。”王建棋說，農(nóng)民沒了土地也等于斷了經(jīng)濟(jì)來源，現(xiàn)在物價(jià)這么高，每月350元的補(bǔ)助根本不夠用。

街道副書記：

一直有工作人員在場安撫

9：10，當(dāng)記者隨后來到青龍街道辦事處想了解丁莊拆遷的情況時(shí)，整個(gè)三樓所有領(lǐng)導(dǎo)人辦公室緊鎖，記者逐一敲門沒有任何反應(yīng)。而后辦公室兩名值班人員告訴記者，他們領(lǐng)導(dǎo)都出去開會了，現(xiàn)在沒有一個(gè)人在家，當(dāng)記者表示能否幫忙聯(lián)系一下書記或主任時(shí)，一位劉姓工作人員表示領(lǐng)導(dǎo)開會不方便打電話，建議記者留張名片，等領(lǐng)導(dǎo)回來后聯(lián)系記者。

離開現(xiàn)場后，記者前往天寧區(qū)政府，在區(qū)委宣傳部辦公室，趙劍副部長說，這次堵門事件主要是由于老百姓不滿拆遷補(bǔ)償費(fèi)用引起的，具體情況他也不清楚，可以幫助記者聯(lián)系青龍街道相關(guān)負(fù)責(zé)人了解具體情況。隨后，趙劍副部長電話聯(lián)系了青龍街道副書記鄭峰，并約好采訪時(shí)間。

據(jù)青龍街道辦事處副書記鄭峰介紹，5月24日下午，街道派工作人員、城管和警察50余人，前往丁莊村委對每戶居民送交拆遷安置方案和評估報(bào)告。但村民以為他們是去強(qiáng)行丈量房屋面積的，便聚集在村口進(jìn)行阻攔。工作人員見此情形便返回街道，沒有與村民發(fā)生沖突。

對于村民提到的，堵門事件發(fā)生了近20個(gè)小時(shí)，為何沒有一名街道領(lǐng)導(dǎo)和工作人員出面安撫，鄭峰解釋說，在發(fā)生堵門的第一時(shí)間，他就趕到現(xiàn)場，對村民進(jìn)行勸說、安撫，讓他們不要圍在街道辦事處門口。但村民不領(lǐng)情，不僅不聽勸告，還對他和其他工作人員進(jìn)行謾罵。“我嗓子都喊啞了，最后只能拿來擴(kuò)音器對村民講道理。”鄭峰說，他一直在現(xiàn)場，至晚上9點(diǎn)鐘才回到辦公室，待到5月25日凌晨5點(diǎn)多。街道其他工作人員、派出所民警也一直在現(xiàn)場輪流進(jìn)行勸說。

“從村民堵門開始一直到結(jié)束，我們?nèi)潭加泄ぷ魅藛T在現(xiàn)場的。”鄭峰說，后來見村民不聽勸告，又不能強(qiáng)行趕他們走，工作人員便一直在現(xiàn)場看著，以防發(fā)生其他情況。

拆遷分管領(lǐng)導(dǎo)：

補(bǔ)償及安置方案對村民有利

針對拆遷補(bǔ)償安置等問題，該街道負(fù)責(zé)拆遷工作的周國良主任介紹，對于丁莊村的拆遷工作，在手續(xù)和程序上是完全合法的。市里在2005年12月份就發(fā)放了土地征收拆遷公告，今年4月11日，街道組織丁莊村民召開拆遷動員大會，并向村民解釋相關(guān)拆遷補(bǔ)償政策和安置方案。

對于村民提出的為何只有350元/平方米的補(bǔ)償費(fèi)用，周國良解釋，丁莊村土地屬于農(nóng)村集體土地，按照常州市政府2004年183號文件《常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物品補(bǔ)償管理辦法》規(guī)定，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是250元/平方米，街道根據(jù)實(shí)際情況，在250元的基礎(chǔ)上加了100元，最后確定為350元/平方米。同時(shí)，街道也考慮到目前常州市的物價(jià)水平和村民的難處，又多制定了兩項(xiàng)優(yōu)惠政策，第一是在獨(dú)生子女家庭中，農(nóng)業(yè)人口額外補(bǔ)償50平方米的安置面積;第二是每戶增加30%的拆遷補(bǔ)償總額，拆遷補(bǔ)償總額是指面積補(bǔ)償費(fèi)加室內(nèi)裝修補(bǔ)償費(fèi)。

周國良說，安置方案也是有利于老百姓的。他說，安置房基價(jià)是500元/平方米，并逐層增加20元/平方米。街道也制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，人少面積多的家庭，按照產(chǎn)權(quán)面積安置;人多面積少的家庭，則按照每口人50平方米進(jìn)行安置。

對于村民質(zhì)疑的2005年的征地批準(zhǔn)書現(xiàn)在是否有效，周國良說，這個(gè)問題市國土資源局法制辦已經(jīng)向村民作了解釋，如遇拆遷時(shí)間不夠，項(xiàng)目資金不到位等情況，拆遷工作可以延期，征地批準(zhǔn)書仍然有效。“畢竟拆遷工作沒有中斷，還在進(jìn)行中。”

同時(shí)，周國良解釋，在市里還沒有新的拆遷政策出來之前，現(xiàn)在仍按照市政府的2004年183號文件，進(jìn)行相應(yīng)的拆遷安置補(bǔ)償。