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強(qiáng)制拆遷，如今在各地的城市化進(jìn)程與城市改造中都是一個(gè)沉重的話題，由于強(qiáng)制拆遷而引發(fā)的群體性上訪事件和行政訴訟案件都呈上升趨勢(shì)，并直接威脅著社會(huì)的穩(wěn)定。在眾多的拆遷糾紛中，行政裁決作為司法前置程序在條件、程序、時(shí)限等方面存在的問(wèn)題越來(lái)越多地暴露了出來(lái)，其中一個(gè)主要的問(wèn)題就是在行政裁決過(guò)程中，被拆遷人的要求沒(méi)有充分表達(dá)的途徑，聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)沒(méi)有被設(shè)置為一個(gè)必經(jīng)的程序，以致于一些拆遷部門(mén)對(duì)被拆遷人的意見(jiàn)想聽(tīng)就聽(tīng)，不想聽(tīng)就不聽(tīng)，即使是聽(tīng)了，有沒(méi)有效果，主管部門(mén)是如何考慮這些意見(jiàn)的都沒(méi)有一個(gè)答復(fù)的程序要求。
針對(duì)拆遷過(guò)程中行政裁決的各種問(wèn)題，建設(shè)部于日前出臺(tái)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，對(duì)行政裁決的條件、程序及時(shí)限等作出了嚴(yán)格的規(guī)定，并將于3月1日起正式實(shí)施?！豆ぷ饕?guī)程》的一個(gè)突出的進(jìn)步就是規(guī)定了強(qiáng)制拆遷要經(jīng)過(guò)兩次聽(tīng)證。行政聽(tīng)證是現(xiàn)代社會(huì)中保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的重要程序，把聽(tīng)證程序引入拆遷過(guò)程中，并不僅指主管部門(mén)要聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，也不僅意味著主管部門(mén)要對(duì)聽(tīng)證的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)，因?yàn)闊o(wú)論是聽(tīng)取意見(jiàn)還是答復(fù)都可能在實(shí)際操作過(guò)程中變成走過(guò)場(chǎng)，被敷衍了事，而聽(tīng)證程序一個(gè)最關(guān)鍵的內(nèi)容就是對(duì)主管部門(mén)如何答復(fù)被拆遷人的意見(jiàn)提出了要求。聽(tīng)證主管部門(mén)對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)必須進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)、綜合、分析、考慮，同時(shí)對(duì)聽(tīng)取和不聽(tīng)取的理由要有書(shū)面的答復(fù)，這些工作才是聽(tīng)證的核心與實(shí)質(zhì)所在，正是這些使聽(tīng)證成為一個(gè)真正維護(hù)公民合法權(quán)利的程序。建設(shè)部出臺(tái)的《工作規(guī)程》把聽(tīng)證程序引入強(qiáng)制拆遷顯然對(duì)有效保護(hù)被拆遷人的權(quán)利具有十分重要的意義。
《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》其目的在于細(xì)化在城市拆遷過(guò)程中的行政裁決程序，這種程序細(xì)化的結(jié)果是有利于被拆遷人的。近年來(lái)，隨著在城市拆遷過(guò)程中的問(wèn)題越來(lái)越多地暴露出來(lái)，各地都在對(duì)拆遷方面的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改和完善，其中有不少具有進(jìn)步意義的規(guī)定引人注目，而這里有一個(gè)重要的問(wèn)題就是法規(guī)修改的目的是什么，是為了方便拆遷，還是為了維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)利，如果是為了后者，那么細(xì)化拆遷過(guò)程中的各項(xiàng)有關(guān)程序是十分必要的，因?yàn)槌绦蛘x畢竟是我們現(xiàn)在所能找到的實(shí)現(xiàn)公平較大化的有效途徑，而程序的不確定性只能造成行為的任意和權(quán)力的濫用。
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