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2001年國務(wù)院通過的《城市房屋拆遷條例》第24條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”由此，房屋的區(qū)位、用途、建筑面積構(gòu)成了被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償?shù)娜笥媰r標(biāo)準(zhǔn)，房屋用途是拆遷補(bǔ)償必須要考慮的三個問題之一。在房地產(chǎn)市場上，處于同一地段的房產(chǎn)，商業(yè)用途的房產(chǎn)一般要比住宅用途的房產(chǎn)價格高很多。在拆遷時，因為房屋的用途也經(jīng)常產(chǎn)生爭議。
（一）房屋用途政府并沒有管制
產(chǎn)權(quán)人住宅改為非住宅，政府是否要管？從目前的法律法規(guī)看，并沒有限制住宅用途不得轉(zhuǎn)為商業(yè)用途的法律法規(guī)。很多公司，特別是小公司都是在公寓或者小區(qū)的住宅樓設(shè)立辦公地點，只要是合法經(jīng)營，工商管理機(jī)構(gòu)并沒有制止。
（二）怎樣補(bǔ)償才合理
2003年7月1日實行的《安徽省城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條規(guī)定：對被拆遷房屋的用途和建筑面積的認(rèn)定，以被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)證等有效房屋產(chǎn)權(quán)證明標(biāo)注的用途和建筑面積為準(zhǔn)。安徽省的地方法規(guī)是以房產(chǎn)證上登記用途來確定的。在現(xiàn)實生活中大量存在著一些公司租用住宅樓辦公，租金很多時候也是參考寫字樓租金費用。這些公司也照章納稅，合法經(jīng)營。而拆遷時，卻沒有依據(jù)實事求實的原則進(jìn)行補(bǔ)償。這就導(dǎo)致拆遷工作中造成了很多糾紛，甚至流血沖突。2003年9月19日國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作 維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》第4條規(guī)定：“對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補(bǔ)償，各地可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。”根據(jù)這一通知，對于住宅改為非住宅的，要視其經(jīng)營狀況和納稅情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。因此從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)及保護(hù)弱勢群體的原則出發(fā)，在拆遷中，不僅要看房產(chǎn)證上登記的用途，更要看該房產(chǎn)在實際中的用途，來進(jìn)行補(bǔ)償。被拆遷人在拆遷時，根據(jù)國務(wù)院的這一規(guī)定，并提供營業(yè)執(zhí)照，以此來取得合理的補(bǔ)償。
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