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根據(jù)北京創(chuàng)為律師事務(wù)所的專業(yè)律師多年的辦案經(jīng)驗總結(jié)出以下原因：
1、 高額利益的驅(qū)動
就從規(guī)范土地市場的目的上來說，中央政府及地方政府目的是不一樣。中央政府還是希望能夠建立起一個規(guī)范有序、健康穩(wěn)定的土地市場，地一些方政府更多的是考慮如何從土地市場中獲得更大的利益。近幾年，房價居高不下，屢屢創(chuàng)歷史新高，而中央政府出臺的各種旨在平抑房價的宏觀政策卻屢屢“失效”，難起作用。其實，房價居高不下較大的獲利者只用兩個：一個是政府，一個是開發(fā)商。房價升高意味著房地產(chǎn)開發(fā)利潤增加，而追逐利潤的本性使得開發(fā)商需要更多的土地儲備，土地需求的增加獲得必然提高土地的價格。低價征地，高價出讓在加上高價售房，在開發(fā)商獲得高額暴利的同時，政府也獲得了高額的財政收入。所以，高額利益的驅(qū)動不僅是征地規(guī)模不斷擴大的主觀原因，也是政府經(jīng)常不惜采用違法手段去強行征地的直接原因。
當然，這個高額利潤不僅僅是指“地方政府的財政收入”，更大程度上還是指政府官員的私利。為什么一些地方政府不愿采用獲得更多土地收益的招拍掛方式出讓土地，而采用也許出讓價格低很多的一對一的協(xié)議出讓方式呢?道理其實很簡單，如果開發(fā)商靠實力能夠在拍賣市場上競得土地，他們還會拿出厚厚的一打錢送給某些主管官員嗎?所以，協(xié)議出讓中，更能做到慷國家之慨肥自己腰包。
2、 地方政府片面追求GDP增長率，政府領(lǐng)導(dǎo)錯誤的政績觀
不知從何時開始，為人民服務(wù)已經(jīng)不再成為考核政府領(lǐng)導(dǎo)升遷的“硬指標”，招商引資、GDP增長率、形象工程等悄然成為衡量一個地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標準。為了所謂的政績，最快的辦法就是征地搞開發(fā)建設(shè)，所以數(shù)不勝數(shù)的政績及形象工程紛紛上馬，不僅可以迅速擴大城市化進程和規(guī)模，關(guān)鍵的是可以在短時間內(nèi)獲得大量財政收入。便宜征來的土地可以招商引資，這樣政績有了，還可以有高額的提成。征地開發(fā)建設(shè)，可以拉動GDP增長幅度，而GDP增長率是經(jīng)濟增長的一個重要的指標，也是提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。
追求個人事業(yè)的進步，無可厚非。但是，如果政績標準本身出現(xiàn)錯誤，甚至把一些不合理的標準與官員的個人仕途聯(lián)系起來就是很可怕的。政績越大給老百姓帶來越大的危險，領(lǐng)導(dǎo)的升遷如果是以社會資源過度消耗、老百姓淪為失地失家失工作的悲慘境地換得，這樣的政績及升遷還是越少越好。
3、土地立法存在漏洞
《土地管理法》正如它的名字一樣，是一部側(cè)重于行政管理的法律，它主要突出了政府對土地的管理職能，土地使用權(quán)者甚至是所有者的權(quán)利涉及極少。《土地管理法》第2條規(guī)定，國有土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，但實際中，真正行使土地所有權(quán)和處分權(quán)是各級地方人民政府。所以，立法就出現(xiàn)了天大的漏洞——形成了政府自己管自己的境地，因為地方各級人民政府既是土地產(chǎn)權(quán)的代表，也是行政管理職能的主體。雖然《土地管理法》規(guī)定，征收土地審批權(quán)上收到國務(wù)院和省級人民政府。但無論誰審批，具體的征收行為最終還是由地方政府完成，更何況地方政府還采用非法手段規(guī)避審批權(quán)的劃分規(guī)定，立法和實踐嚴重脫節(jié)。國務(wù)院作為國有土地所有權(quán)的合法代表，并不直接行使土地處分權(quán)，而審批權(quán)又非常容易被規(guī)避和違反，土地真正的合法代表者在決定土地命運的過程中并無最終決定權(quán)。法律過于強化地方政府額管理職能，而真正的土地權(quán)利人又缺乏有效的保護和救濟措施。有時，還怠于行使監(jiān)管職能。海霞律師曾經(jīng)就灤縣司家營鐵礦非法占用集體土地的行為向國土資源部投訴，國土資源部收到投訴函已經(jīng)半年了，至今未有任何答復(fù)。作為土地管理者的地方政府經(jīng)常直接參與土地違法行為，這種情況下，土地權(quán)利人的合法權(quán)利根本無法保障，難道你還會期望著政府自己管自己嗎!
4、 行政權(quán)力缺乏制衡機制
立法的漏洞造就了政府自己管自己的境況。海霞律師上周在廣州肇慶市端州區(qū)人民法院剛開過一個行政訴訟庭，肇慶市人民政府辦公室對涉案的拆遷項目作出了一個復(fù)函，拆遷人居然將該復(fù)函作為立項批準文件使用。在庭審中，市府辦公室在庭審中口口聲稱自己有立項審批權(quán)。我們的政府有時真是無所不能，無所不管，庭審中的海霞只能表現(xiàn)出很無奈，一個區(qū)法院的行政庭這有膽量撤銷市政府的行為嗎?。但更可悲和可怕的是這種權(quán)力得不到有效的監(jiān)督制約。其實，我國不乏對行政權(quán)力的監(jiān)督機制，什么人大監(jiān)督、上級監(jiān)督、組織監(jiān)督、司法監(jiān)督等等，但這些監(jiān)督措施在行政權(quán)力面前太弱不禁風了。海霞律師代理的桂林秀峰區(qū)潭琴巖村12戶村民不服拆遷行政裁決案件，秀峰區(qū)人民法院居然拿著政府的尚方寶劍，做出行政裁決書不屬于人民法院受理范圍不予受理村民訴訟的行政裁定書。這種情況下司法監(jiān)督還有什么意義，能夠發(fā)揮多大的作用呢?同樣是這個案件，在上述12戶的強拆聽證會上，所謂的人大代表如雕像一般，一言不發(fā)。如果一個政府在行使權(quán)力的時候肆無忌憚、毫無顧忌，又沒有任何力量可以有效的制約，權(quán)力的天平必然發(fā)生傾斜。北京創(chuàng)為律師事務(wù)所律師每年全國各地辦案發(fā)現(xiàn)，這些年以來，政府土地違法現(xiàn)象愈演愈烈，與權(quán)力失去監(jiān)督及制約的狀況有很大的關(guān)系。
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