中華人民共和國國土資源部令

第76號

　　《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》已經(jīng)2017年11月20日國土資源部第3次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2018年1月1日起施行。

部長  姜大明

2017年11月21日

　　眾所周知，征地拆遷案件屬于行政案件，那么對于了解創(chuàng)為律師的朋友們都知道，行政復(fù)議就是創(chuàng)為律師幫助被征收人維權(quán)的“一大法寶”，但很多朋友擔(dān)心，在征地拆遷過程中遇到行政復(fù)議會不會存在“官官相護(hù)”呢？接下來小編就給大家來看看行政復(fù)議公正無私的決心：

　　一、對行政復(fù)議的重視度加大，從執(zhí)行人員的管理以及軟件和硬件的配備上整體提升。

　　設(shè)立行政復(fù)議委員會：

　　第五條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會，審議重大、疑難行政復(fù)議案件，研究行政復(fù)議工作中的重大問題。

　　提升行政復(fù)議工作的人員的整體素養(yǎng)：

　　第六條    從事國土資源行政復(fù)議工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，忠于憲法和法律，清正廉潔，恪盡職守。

　　設(shè)立專職行政復(fù)議人員定期培訓(xùn)：

　　第七條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備專職行政復(fù)議人員，并定期組織培訓(xùn)，保障其每年參加專業(yè)培訓(xùn)的時間不少于三十六個學(xué)時。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障行政復(fù)議工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。

　　定期對行政復(fù)議相關(guān)工作整理、匯報、統(tǒng)計：

　　第八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政復(fù)議工作情況、行政復(fù)議決定履行情況以及典型案例等進(jìn)行統(tǒng)計、分析、通報，并將有關(guān)情況向上一級國土資源主管部門報告。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)，提高案件辦理、卷宗管理、統(tǒng)計分析、便民服務(wù)的信息化水平。

　　將行政復(fù)議工作情況納入執(zhí)行人員考核：

　　第九條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作情況納入法治國土建設(shè)考核，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、評先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

　　組織主任論證：

　　第二十六條 行政復(fù)議案件原則上實行書面審理。

　　必要時，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采取實地調(diào)查、行政復(fù)議案件審查會、行政復(fù)議案件聽證會等方式審理，就法律適用問題組織主任論證。

　　涉及標(biāo)的數(shù)額較大、法律關(guān)系復(fù)雜、可能對國土資源行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重大影響的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請行政復(fù)議委員會審議。

　　二、對時間等進(jìn)行了限制性規(guī)定

　　2日

　　第十條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起2個工作日內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

　　5日

　　第十三條行政復(fù)議申請材料不齊全、表述不清楚或者不符合法定形式的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到該行政復(fù)議申請書之日起5個工作日內(nèi)，書面通知申請人一次性補(bǔ)正。

　　7日

　　第十四條直轄市、其他設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)作出的政府信息公開、投訴舉報處理等行政行為，當(dāng)事人不服申請行政復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的國土資源主管部門受理。

　　其他國土資源主管部門收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起7個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送前款規(guī)定有權(quán)處理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。

　　受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，不得再自行轉(zhuǎn)送。

　　第十八條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，向被申請人發(fā)出答復(fù)通知書，并將行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

　　10日

　　第二十二條被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書。

　　60日

　　第三十條符合下列條件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以在行政復(fù)議決定書中對被申請人予以指正，作出駁回復(fù)議申請或者維持原行政行為的決定：

　?。ㄒ唬┍粡?fù)議行政行為的處理結(jié)果正確；

　?。ǘ┎粨p害申請人的實體性權(quán)益；

　　（三）在事實認(rèn)定、引用依據(jù)、證據(jù)提交方面存在非實質(zhì)性瑕疵，且情節(jié)輕微的。

　　被申請人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出書面說明，并報告改正情況。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被申請人的改正情況告知申請人。

　　第三十一條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人相關(guān)行政行為的合法性、合理性存在問題，或者需要做好善后工作的，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書，向被申請人指出存在的問題，提出整改要求。

　　被申請人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)完成整改工作，并將整改情況書面報告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　被申請人拒不整改或者整改達(dá)不到要求，情節(jié)嚴(yán)重的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報告有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十四條被申請人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行生效的行政復(fù)議決定。

　　法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定履行期限的，被申請人應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定履行，但因不可抗力或者申請人、第三人的原因?qū)е聼o法按期履行的除外：

　　（一）行政復(fù)議決定對履行期限作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定；

　?。ǘ┬姓?fù)議決定對履行期限未作出明確規(guī)定的，自收到行政復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)完成。

　　第三十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到責(zé)令履行申請書，應(yīng)當(dāng)向被申請人進(jìn)行調(diào)查或者核實，依照下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┍簧暾埲艘呀?jīng)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況相關(guān)法律文書送達(dá)申請人的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系申請人予以確認(rèn)，并做好記錄；

　?。ǘ┍簧暾埲艘呀?jīng)履行行政復(fù)議決定，但尚未將履行情況相關(guān)法律文書送達(dá)申請人的，應(yīng)當(dāng)督促被申請人將相關(guān)法律文書送達(dá)申請人；

　?。ㄈ┍簧暾埲擞馄谖绰男行姓?fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知被申請人。

　　屬于本條第一款第二項規(guī)定情形的，被申請人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律文書送達(dá)情況及時報告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　屬于本條第一款第三項規(guī)定情形，被申請人決定履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起60日內(nèi)履行完畢，并書面報告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。被申請人認(rèn)為沒有條件履行的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。

　　三、對內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)列舉

　　補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　第十三條  行政復(fù)議申請材料不齊全、表述不清楚或者不符合法定形式的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到該行政復(fù)議申請書之日起5個工作日內(nèi)，書面通知申請人一次性補(bǔ)正。

　　補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議申請書中需要更改、補(bǔ)充的具體內(nèi)容；

　?。ǘ┬枰a(bǔ)正的材料、證據(jù)；

　?。ㄈ┖侠淼难a(bǔ)正期限；

　?。ㄋ模o正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的法律后果。

　　行政復(fù)議審理期限自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起算。

　　無正當(dāng)理由逾期未提交補(bǔ)正材料的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的情形：

　　第十五條  行政復(fù)議申請符合法定受理條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡疽?guī)定第十三條規(guī)定的補(bǔ)正通知要求提供補(bǔ)正材料的；

　?。ǘο录墖临Y源主管部門作出的行政復(fù)議決定或者行政復(fù)議告知不服，申請行政復(fù)議的；

　?。ㄈ┢渌环戏ǘㄊ芾項l件的。

　　對以基本相同的事實和理由重復(fù)提出同一行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理。

　　行政復(fù)議答復(fù)書事項：

　　第二十二條  被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書。

　　行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┍簧暾埲说拿Q、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

　?。ǘ┪写砣说男彰挝?、職務(wù)、聯(lián)系方式；

　　（三）作出行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)；

　?。ㄋ模┳鞒鲂姓袨橐罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

　?。ㄎ澹ι暾埲藦?fù)議請求的意見和理由；

　?。┳鞒龃饛?fù)的日期。
 

　　四、增加了人民監(jiān)督公開公示的渠道和公示性監(jiān)督

　　第十一條 除法律法規(guī)規(guī)定的形式外，申請人還可以通過行政復(fù)議機(jī)關(guān)開通的電子郵件、門戶網(wǎng)站、官方微信等渠道提出行政復(fù)議申請。

　　未按照前款規(guī)定形式提出行政復(fù)議申請的，自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實際收到行政復(fù)議申請書之日起算期限。

　　第十二條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請人提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交信訪工作機(jī)構(gòu)等處理，告知申請人并做好記錄。

　　第三十三條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將接收行政復(fù)議申請的渠道、行政復(fù)議申請受理情況等信息在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、官方微信等媒體上向社會公開。

　　推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，加強(qiáng)社會對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督。
 

　　五、增加行政機(jī)關(guān)的義務(wù)規(guī)定

　　第二十三條 除本規(guī)定第二十二條規(guī)定的行政復(fù)議答復(fù)書外，被申請人還應(yīng)當(dāng)一并提交作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　被申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。涉及秘密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)識。

　　第二十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人及其代理人查閱案卷材料提供必要的便利條件。

　　申請人、第三人及其代理人申請查閱行政復(fù)議案卷，應(yīng)當(dāng)出示身份證件及授權(quán)委托書，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)在場。
 

　　六、行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，也詳細(xì)規(guī)定了處罰細(xì)則：

　　1、錯誤糾正

　　第四十一條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；造成不良后果的，責(zé)令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪吹怯浶姓?fù)議申請，導(dǎo)致記錄不全或者遺漏的；

　　（二）未按時將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)交行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的；

　?。ㄈ┪幢Ｕ闲姓?fù)議當(dāng)事人、代理人閱卷權(quán)的；

　　（四）未妥善保管案卷材料，或者未按要求將行政復(fù)議案卷歸檔，導(dǎo)致案卷不全或者遺失的；

　　（五）未對收到的責(zé)令履行申請書進(jìn)行調(diào)查核實的；

　　（六）未履行行政復(fù)議職責(zé)，導(dǎo)致矛盾上交或者激化的。

　　2、處分

　　第四十二條  被申請人及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┎惶岢鲂姓?fù)議答復(fù)或者無正當(dāng)理由逾期答復(fù)的；

　?。ǘ┎惶峤蛔鞒鲈姓袨榈淖C據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

　?。ㄈ┎慌浜闲姓?fù)議機(jī)關(guān)開展行政復(fù)議案件審理工作的；

　?。ㄋ模┎慌浜闲姓?fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查核實行政復(fù)議決定履行情況的；

　?。ㄎ澹┎宦男谢蛘邿o正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

　?。┎慌c行政復(fù)議機(jī)關(guān)在共同應(yīng)訴工作中溝通、配合，導(dǎo)致不良后果的；

　?。ㄆ撸κ盏降男姓?fù)議意見書不予書面答復(fù)或者逾期作出答復(fù)的。

　　3、治安管理

　　第四十三條  申請人違反本規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安機(jī)關(guān)依照治安管理相關(guān)規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┚芙^或者阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的；

　?。ǘ┎灰员Ｗo(hù)自身合法權(quán)益為目的，在行政復(fù)議申請中蓄意滋擾行政機(jī)關(guān)，惡意消耗行政資源，嚴(yán)重擾亂行政管理秩序的；

　　（三）有其他違反本規(guī)定行為的。

　　4、刑事責(zé)任

　　第四十四條  國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，在行政復(fù)議工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，移交有關(guān)國家機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。