2014-05-27 17:30???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
吉林省人民政府關(guān)于建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的意見(jiàn)
吉政發(fā)(2001)27號(hào)
各市州、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
為盤(pán)活國(guó)有存量土地資產(chǎn),優(yōu)化土地資源配置,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))精神,省政府決定在全省范圍內(nèi)建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣。
一、全面建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度
(一)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的目標(biāo)模式。由政府專門(mén)機(jī)構(gòu)將待開(kāi)發(fā)利用的城市國(guó)有土地,統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù),并進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)管理,根據(jù)城市規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,以招標(biāo)拍賣為主要方式,統(tǒng)一供應(yīng)土地。
(二)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍。1.經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征用后的土地;2.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的土地;3.土地使用期限已滿被依法收回的土地;4.依法收回的閑置土地;5.依法沒(méi)收的土地;6.因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整的原劃撥的國(guó)有土地;7.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,政府指令收購(gòu)的土地;8.所有用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(經(jīng)濟(jì)適用住房等國(guó)家有特殊政策的除外)的土地,一律先進(jìn)政府儲(chǔ)備庫(kù),然后進(jìn)入市場(chǎng),不允許企業(yè)私自進(jìn)行土地招商。9.其他應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。
(三)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的原則。1.等價(jià)有償原則。在土地收購(gòu)過(guò)程中,土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按等價(jià)有償?shù)脑瓌t,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給原土地使用者以適當(dāng)補(bǔ)償。2.土地效益較大化原則。在符合城市規(guī)劃要求的前提下,采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式確定土地使用者,實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值較大化。3.公平原則。在收購(gòu)儲(chǔ)備過(guò)程中,不得因任何單位和個(gè)人的身份、地位、所有制等不同而采取歧視性待遇;也不得給予國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定之外的特殊優(yōu)惠。4.主動(dòng)公開(kāi)供地原則。要建立國(guó)有土地信息發(fā)布制度,公開(kāi)土地交易信息,確立政府在土地市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位,形成土地使用權(quán)賣方市場(chǎng)。
(四)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的程序。
土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作,由市、縣兩級(jí)政府組織實(shí)施。1.市州、縣(市、區(qū))土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)地塊進(jìn)行權(quán)屬核查、測(cè)算收購(gòu)費(fèi)用、編制土地收購(gòu)儲(chǔ)備方案,提出收購(gòu)申請(qǐng);2.政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)收購(gòu);3.土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施機(jī)構(gòu)與被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人簽訂收購(gòu)合同后,支付補(bǔ)償費(fèi)用,辦理權(quán)屬變更和土地入庫(kù)登記。
(五)儲(chǔ)備土地的管理。
土地入庫(kù)后,如在短期內(nèi)不能出讓,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押,或連同地上建筑物出租、臨時(shí)改變用途。土地連同地上建筑物出租時(shí),地上建筑物要進(jìn)行房地產(chǎn)變更登記。所獲收益,可視同土地收益金、土地出讓金進(jìn)行管理,依法上繳財(cái)政,并按照規(guī)定用途使用。
土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施機(jī)構(gòu)要在儲(chǔ)備土地招標(biāo)拍賣前,完成儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開(kāi)發(fā)及出讓的準(zhǔn)備工作。
儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓,以招標(biāo)拍賣為主要方式。除特殊情況經(jīng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可協(xié)議出讓外,凡競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)用地,一律由土地行政主管部門(mén)通過(guò)招標(biāo)拍賣的方式出讓。
二、大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣
(一)各地要結(jié)合本地實(shí)際,加大國(guó)有土地有償使用力度,進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍,促進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓由以協(xié)議方式為主向全面招標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)變。
(二)以建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度為基礎(chǔ),努力為土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣創(chuàng)造條件。一是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策,凡是不屬于劃撥供地范圍的項(xiàng)目用地一律實(shí)行有償使用。二是要增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力,盡快建立和完善土地有形市場(chǎng),嚴(yán)格規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)。三是要限制協(xié)議出讓國(guó)有土地范圍。采取協(xié)議方式供地的,必須做到在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上集體審核,確定協(xié)議價(jià)格,協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公布。四是商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后,同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的,都必須由市州、縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門(mén)以招標(biāo)拍賣方式提供,國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣必須公開(kāi)進(jìn)行。
(三)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的基本程序。1.有計(jì)劃地對(duì)土地儲(chǔ)備庫(kù)的宗地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā),達(dá)到可招標(biāo)拍賣的程度;2.成立招標(biāo)拍賣委員會(huì),組織招標(biāo)拍賣活動(dòng);3.編制《招標(biāo)(拍賣)說(shuō)明書(shū)》,發(fā)布《招標(biāo)(拍賣)公告》;4.確定國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價(jià);5.審查、確定投標(biāo)(競(jìng)買)人資格,收取保證金;6.現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)(拍賣),確定中標(biāo)(競(jìng)得)人;7.簽訂《招標(biāo)(拍賣)確認(rèn)合同書(shū)》,收繳地價(jià)款;8.核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》,交付土地。
招標(biāo)拍賣活動(dòng)應(yīng)依法予以公證,并現(xiàn)場(chǎng)公布公證結(jié)果。由招標(biāo)拍賣委員會(huì)將招標(biāo)拍賣結(jié)果報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保土地收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣工作順利進(jìn)行
建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作政策性強(qiáng),涉及部門(mén)多,牽扯面廣,情況復(fù)雜,各地要切實(shí)解決好工作中的實(shí)際問(wèn)題。
(一)市州、縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,幫助研究解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。主管土地管理和財(cái)政工作的政府領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)工作。計(jì)劃、財(cái)政、編辦、規(guī)劃、城建、房產(chǎn)、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察等部門(mén)要密切合作,共同擔(dān)負(fù)起土地收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣的決策、組織等工作。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
(二)各級(jí)土地行政主管部門(mén)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),要切實(shí)做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備的日常工作,科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃,抓好收購(gòu)儲(chǔ)備土地、管理入庫(kù)土地、入庫(kù)土地開(kāi)發(fā)整理、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的準(zhǔn)備及籌集、管理土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金等具體工作。
(三)要采取多種方式籌措土地收購(gòu)儲(chǔ)備啟動(dòng)資金。資金主要來(lái)源:一是可以從收取的土地出讓金中墊支;二是可以儲(chǔ)備的土地使用權(quán)作抵押,申請(qǐng)銀行貸款;三是以其他合法方式籌措。
(四)各地要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策,結(jié)合本地實(shí)際制定具體的政策措施,如統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備政策、合理分配收益政策、凈地出讓政策等。
二○○一年九月十四日
?農(nóng)村拆遷??
