上海新拆遷法“樣本”首批居民今搬遷
2014-05-27 17:42???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
去年1月，國(guó)務(wù)院頒布“新拆遷法”——《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，新拆遷項(xiàng)目中，必須經(jīng)過(guò)居民二次征詢，即“愿不愿意拆”和“怎么拆”。
新法在閘北區(qū)第一次較大規(guī)模使用是在蘇河灣六街坊，從首次征詢到居民拆遷簽約率超過(guò)85%，僅用了10個(gè)月。今天上午，在房屋征收(即拆遷)二次征詢簽約生效儀式上，首批居民集體搬遷。閘北區(qū)同時(shí)在今天上午宣布，截至昨天，已全面完成今年的4000戶舊改任務(wù)，提前兩個(gè)月完成任務(wù)，成為全市舊改推進(jìn)速度最快的一個(gè)區(qū)。
三口之家26年“蝸居”10平方米
七浦路批發(fā)市場(chǎng)高樓林立，每天人聲鼎沸。不過(guò)，其周邊卻遍布著一些矮舊小里弄。這些里弄大都建于上世紀(jì)二三十年代，已有90多年的歷史，大多為磚木結(jié)構(gòu)，墻體常年附著一層油膩膩的黑色，墻面也大多呈黃色。這里就是蘇河灣六街坊。
50多歲的葉先生一家，就擠在六街坊位于天潼路上的10.4平方米小房子中。夫妻兩人和27歲的兒子蝸居一室。屋外的走廊上放著燒飯用的煤氣 灶、鍋碗瓢盆等廚房用具，房間里只能容下一張床、一張桌子、一個(gè)冰箱、一只碗柜，進(jìn)門(mén)還要側(cè)著身子走。兒子逐漸長(zhǎng)大，葉先生和老伴不得不在屋頂上搭了個(gè) 1.3米高的閣樓，一家人才暫時(shí)“分了房”。
這樣的日子一過(guò)就是26年。因?yàn)闆](méi)另外買房， 兒子至今沒(méi)談朋友。 “我1986年就得腸癌了，常年病休在家，妻子也在1995年時(shí)下崗，家里積蓄只有二三十萬(wàn)，要買房簡(jiǎn)直就是天方夜譚。 ”好在現(xiàn)在終于動(dòng)拆遷了。拆遷組給他們提供兩套方案，一套方案是在閘北的平型關(guān)路那里拿一套70多平方米的房子，不過(guò)，自己要貼四五十萬(wàn)元，另一個(gè)方案是 在閔行浦江鎮(zhèn)拿兩套小戶型的房子，不需要貼錢，考慮到他兒子工作問(wèn)題，他們最終還是選擇了平型關(guān)路的房子。
住在六街坊里的朱阿姨，今年76歲了，與80多歲的老伴兩人“蝸居”在另一個(gè)閣樓里——這個(gè)小小的 “螺螄殼”里，竟藏著家里5個(gè)人的戶口。“平時(shí)洗澡都是等人家都睡了的時(shí)候，在晾衣服的地方拉塊布擋一擋，再拿個(gè)盆，用毛巾沾著水擦擦身，上廁所一直都是 用痰盂。 ”經(jīng)過(guò)考慮，朱阿姨最終選擇位于浦江鎮(zhèn)的一套40多平方米和一套60多平方米的拆遷安置房。她說(shuō)：“我只希望那里趕緊造好菜場(chǎng)和醫(yī)院，這對(duì)我們老年人來(lái)說(shuō) 頂頂要緊。 ”
尚未同意拆遷的李小姐今年上半年才懷孕，孩子過(guò)一兩個(gè)月就要出生了，她說(shuō)：“現(xiàn)在簽字拆遷不合算，希望能再拖拖，等孩子出來(lái)，多個(gè)戶口多拿些補(bǔ) 償。 ”和李小姐一樣，王阿姨也因?yàn)閼艨趩?wèn)題還未同意拆遷，她的女兒去年剛結(jié)婚，戶口遷出去了，她覺(jué)得不合算，所以不同意。不過(guò)看到今天有首批居民搬遷，她也有 點(diǎn)動(dòng)搖，她說(shuō)回去再和家里人商量一下。
根據(jù)征詢意見(jiàn) 房源數(shù)翻倍
蘇河灣六街坊位于蘇河灣東南核心區(qū)域，東至山西北路、南至天潼路、西至福建北路、北至七浦路，是閘北區(qū)與市城投公司合作的市區(qū)聯(lián)手土地儲(chǔ)備項(xiàng) 目。該基地占地面積約17510平方米，共有居民1133證1217戶，是歷史形成的舊區(qū)之一，其人口稠密、基礎(chǔ)配套設(shè)施缺失，環(huán)境臟、亂、差。
去年1月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，在該法中一改以前拆遷中 “簽一戶走一戶”的方法，規(guī)定在新的拆遷項(xiàng)目中，必須經(jīng)過(guò)兩次被拆遷居民的征詢活動(dòng)，第一次征詢即問(wèn)涉及拆遷的百姓 “愿不愿意拆”，當(dāng)同意拆遷的比例達(dá)到90%，有關(guān)部門(mén)才進(jìn)一步擬定拆遷辦法。
蘇河灣六街坊拆遷項(xiàng)目的第一次征詢會(huì)在今年1月20日舉行，同意拆遷的比例高達(dá)94.21%。在達(dá)到可拆遷標(biāo)準(zhǔn)后，有關(guān)部門(mén)對(duì)蘇河灣六街坊的面 積、戶數(shù)、人口等進(jìn)行排摸，并擬定相關(guān)的補(bǔ)償條例。六街坊舊改工作專項(xiàng)推進(jìn)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在初步擬定補(bǔ)償方案后，我們先后在居民中舉行49場(chǎng)、 1700多人次參會(huì)的專場(chǎng)講座。 ”涉及拆遷的居民共提出13條意見(jiàn)，其中，提到最多的是房源太少。
原來(lái)的初步方案中，拆遷安置房只安排在閘北區(qū)一處安置房、閔行浦江鎮(zhèn)以及寶山羅店三處地方，且都為期房。征詢意見(jiàn)后，房源數(shù)量翻了倍——有關(guān)部門(mén)增加了閘北滬太路、閔行外環(huán)線的一處房源。有些老年人提出從拆遷到搬入的過(guò)渡期太長(zhǎng)，因此增加了寶山的一處準(zhǔn)現(xiàn)房。該工作人員說(shuō)：“這批房子12月份就能搬進(jìn)去住了。 ”
征詢?nèi)齻€(gè)月簽約率超85%
第二次征詢的主要內(nèi)容，則是與百姓商量“怎么拆”，即房屋拆遷后如何補(bǔ)償及補(bǔ)償金額。據(jù)去年10月份頒布的 《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，只有當(dāng)同意拆遷率達(dá)80%以上，這塊區(qū)域才能開(kāi)始拆遷，否則不行。而六街坊在此基礎(chǔ)上為自己提高了標(biāo) 準(zhǔn)，只有當(dāng)簽約率達(dá)85%才會(huì)正式進(jìn)入拆遷程序。
在實(shí)際操作中，六街坊的第二輪征詢自7月29日開(kāi)始到本月23日，不到三個(gè)月的時(shí)間里，簽約率已達(dá)到85.17%：簽約首日達(dá)到47.66%，第70天超過(guò)80%。
對(duì)于有些不愿意搬遷的居民，有關(guān)部門(mén)會(huì)通過(guò)法律程序進(jìn)行解決。在《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十二、四十三條中規(guī)定，房屋征 收部門(mén)與被征收人、公有房屋承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)區(qū)(縣)人民政府。區(qū) (縣)人民政府應(yīng)當(dāng)依法按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人、公有房屋承租人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議， 也可以提起行政訴訟。
拆遷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推高居民簽約率
這個(gè)速度對(duì)于房屋征收工作來(lái)說(shuō)是驚人的。六街坊舊改工作專項(xiàng)推進(jìn)小組透露了“秘訣”——在房屋征收剛開(kāi)始的時(shí)候，就在六街坊以及項(xiàng)目推進(jìn)小組附 近貼了很多標(biāo)語(yǔ)和宣傳資料。到了每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，比如簽約率達(dá)到50%、60%、70%時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)組也會(huì)有一些溫馨提示，通過(guò)居委會(huì)等將簽約率的情況告知 居民。
我們還經(jīng)常在居委會(huì)以及每個(gè)門(mén)洞里召開(kāi)小范圍座談會(huì)，讓百姓做百姓的工作。 ”一名工作人員說(shuō)，六街坊房屋征收過(guò)程中，有一個(gè)拆遷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如果一個(gè)門(mén)洞里居民拆遷簽約率達(dá)到100%，那么每戶人家獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)；如果簽約率在85%以 上，那么每戶人家獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，如果達(dá)不到這個(gè)比例，那么可能一分錢也拿不到。在座談會(huì)上，一般都是每個(gè)門(mén)洞里已經(jīng)簽約的居民對(duì)還未簽約的居民進(jìn)行一些勸導(dǎo) 和交流。該工作人員說(shuō)：“通過(guò)幾場(chǎng)座談會(huì)下來(lái)，有不少居民最后都成功簽約了。 ”
信息透明確保公平公正
為解決在房屋征收過(guò)程中居民可能產(chǎn)生的公平性擔(dān)憂，6街坊組建了由10位居民組成的房屋征收居民群眾監(jiān)督評(píng)議小組。有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這10位居民可以監(jiān)督我們拆遷小組在房屋征收中涉及居民利益的重大問(wèn)題，可以隨時(shí)來(lái)查看我們的文件，讓‘暗箱操作’無(wú)所遁形。 ”
同時(shí)采用聽(tīng)證會(huì)等形式，邀請(qǐng)居民代表、轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、律師等社會(huì)各界人士就補(bǔ)償方案進(jìn)行討論和交流，組織三批次1000多人對(duì)基地 提供六處的選購(gòu)房源現(xiàn)場(chǎng)踏勘。此外，基地內(nèi)設(shè)立了公示欄和電子觸摸查詢屏，公開(kāi)簽約進(jìn)度以及所有居民家庭的基本信息和征收補(bǔ)償結(jié)果，受到居民高度關(guān)注。
在觸摸屏前，隨便點(diǎn)開(kāi)一個(gè)居民的名字，就可以看到他的基本信息。如有一戶居民的基本信息是“面積：17.1平方米，在冊(cè)人口2人，房屋估 價(jià)：21578元”，下面還一一羅列了各種補(bǔ)貼，如“搬家補(bǔ)助1000元，電話移裝費(fèi)140元”等等，最后安置款為 “1040328元”。在拆遷組所在地，居民也可隨時(shí)查看簽約戶數(shù)以及得到的補(bǔ)償安置情況。
早拆晚拆補(bǔ)償款數(shù)目都一樣
為了保證房屋征收過(guò)程中的相對(duì)公平性，項(xiàng)目推進(jìn)組使用一套新的軟件，用以計(jì)算房屋征收補(bǔ)償款，如在系統(tǒng)中輸入被征收者戶口類型、房屋使用情況、在冊(cè)人數(shù)等信息，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)幫助其計(jì)算出應(yīng)支付的補(bǔ)償款。
一名工作人員說(shuō)：“我們不是把這個(gè)數(shù)據(jù)當(dāng)做可參考的數(shù)據(jù)，而是作為必須按照這個(gè)計(jì)算結(jié)果操作的數(shù)據(jù)，這樣就避免了一些人為造成的給多給少的情 況。 ”他告訴記者，使用這套軟件的目的就是為了保證對(duì)于房屋被征收居民的公平性，現(xiàn)在早拆晚拆，最終拿到的房屋補(bǔ)償款是一樣的，“釘子戶”自然就沒(méi)了市場(chǎng)。如 要修改這些基本信息，需向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)以及公示。
溫馨提示:因各地補(bǔ)償?shù)念愋汀⒀a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的復(fù)雜情況，文章內(nèi)容并不能完全針對(duì)您的情況，為節(jié)省您的時(shí)間，建議您撥打我們的免費(fèi)律師服務(wù)熱線
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