哈爾濱市2008年拆違工作實(shí)施方案

為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，努力創(chuàng)造和諧發(fā)展的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境，切實(shí)遏制私搭濫建行為，依法實(shí)施集中拆除違法建筑工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極服務(wù)于我市的危棚房集中改造、城市環(huán)境集中整治、迎接“大冬會(huì)”和重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，屬地管理、依法行政，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，全面加強(qiáng)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，遏制違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭，依法集中對(duì)影響規(guī)劃建設(shè)、居住環(huán)境、市容、交通、安全的違法建筑分期、分批予以拆除，為建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市營(yíng)造良好的環(huán)境。

二、主要任務(wù)和拆除范圍

重點(diǎn)拆除城區(qū)（道里、道外、南崗、香坊、平房和松北區(qū)）范圍內(nèi)影響城市規(guī)劃建設(shè)和城市景觀的違法建筑。

（一）結(jié)合棚戶區(qū)改造工作，本著改造與拆違并舉的原則，按照全市棚戶區(qū)改造實(shí)施計(jì)劃，集中精力重點(diǎn)拆除主城區(qū)內(nèi)17片棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)（道里區(qū)清河灣；道外區(qū)仁里、濱江、哈東小區(qū)；南崗區(qū)龍橡社區(qū)；香坊啤酒博物館；平房區(qū)731遺址、興建小區(qū)、百利二期和安置地等）的違法建筑，確保棚戶區(qū)改造前期工作順利實(shí)施。

（二）結(jié)合小區(qū)庭院改造，對(duì)居住小區(qū)內(nèi)歷史遺留的滅籍未滅跡建筑、舊鍋爐房（含廢棄的儲(chǔ)煤池、煙囪等）、動(dòng)遷改造應(yīng)拆未拆的建筑、售樓中心臨時(shí)用房等建筑進(jìn)行拆除，凈化小區(qū)庭院，美化居民生活環(huán)境。

（三）結(jié)合舉辦“哈洽會(huì)”、“奧運(yùn)會(huì)”火炬?zhèn)鬟f和“大冬會(huì)”工作，重點(diǎn)拆除哈爾濱國(guó)際會(huì)展體育中心周邊和南直路、機(jī)場(chǎng)路（迎賓路段）、新陽(yáng)路、中央大街、中山路、東西大直街、紅旗大街及哈阿公路等主要街路兩側(cè)及市區(qū)內(nèi)鐵路主要沿線占?jí)杭t線和綠化帶等嚴(yán)重影響城市景觀的違法建筑，維護(hù)城市良好形象。

（四）結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)俄羅斯風(fēng)情園、擬建設(shè)的哈西新客站、軌道交通一期工程、博物館及秋林商業(yè)圈地區(qū)和道外中華巴洛克街區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理，拆除新出現(xiàn)的違法建筑。

（五）結(jié)合規(guī)范道路管理秩序，清理和拆除各類違法占道經(jīng)營(yíng)設(shè)施、違法設(shè)置的立柱式、路牌式等各種設(shè)施，優(yōu)化城市空間環(huán)境，恢復(fù)道路通行功能，確保道路通暢。

三、工作原則

（一）依法行政的原則。拆除工作要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、拆遷等方面的法律、法規(guī)，在確定政策、組織實(shí)施、工作程序等方面要符合依法行政的要求。

（二）誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。對(duì)拆除范圍內(nèi)違規(guī)審批的各類建筑拆除工作由審批部門負(fù)責(zé)先期廢照，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)政府進(jìn)行拆除。

（三）市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的原則。市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主，各區(qū)政府作為屬地管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)拆除工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和具體組織實(shí)施工作。

（四）拆除和查案相結(jié)合的原則。拆除范圍內(nèi)不經(jīng)規(guī)劃審批或是未按規(guī)劃審批要求建設(shè)的違法建設(shè)單位或個(gè)人，不按規(guī)定時(shí)限自行拆除或整改的，將依法進(jìn)行處罰。對(duì)違規(guī)審批和發(fā)放證照的相關(guān)部門，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行糾正的，不再追究責(zé)任；因人為因素逾期未予以糾正造成后果的，依法追究相關(guān)部門及責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)偽造、變?cè)煜嚓P(guān)證照和批件的有關(guān)人員，視情節(jié)追究責(zé)任，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)查處，其建筑按違法建筑予以強(qiáng)制拆除。

（五）拆除與規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則。結(jié)合城市美化和開(kāi)發(fā)改造工作，實(shí)行“拆、建、管”并舉，完善城市規(guī)劃建設(shè)。

（六）救濟(jì)與補(bǔ)助相結(jié)合的原則。拆除工作過(guò)程中涉及困難群眾的，要按照相關(guān)政策妥善處理。對(duì)城市低保和特困群體由相關(guān)部門確認(rèn)并納入保障范圍；符合承租廉租用房政策的由房產(chǎn)部門優(yōu)先安置；主動(dòng)拆除違法建筑且符合救助補(bǔ)助條件的，參照《哈爾濱市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策的規(guī)定（試行）》，視情況予以相應(yīng)的救助性補(bǔ)助，保證社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立市拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市拆除違法建筑的全面工作。

組。─：王世華　市委常委、市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：樸　逸　市委常委、宣傳部部長(zhǎng)

王維緒　市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)

魏　偉　市政協(xié)副主席、市建委主任

徐　濤　市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)

俞濱洋市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)（常務(wù)副組長(zhǎng)）

孔慶勛市城市管理局局長(zhǎng)

成員：市委宣傳部，市政府法制、監(jiān)察、信訪、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)住宅、城管、環(huán)保、財(cái)政、公安、廣播電視、水務(wù)、電業(yè)、供排水、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)等部門和單位及各有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)同志。

（二）市拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法辦公室（市規(guī)劃管理監(jiān)察大隊(duì)），負(fù)責(zé)全市拆違工作的具體組織、指揮與協(xié)調(diào)，成員由相關(guān)部門抽調(diào)有關(guān)人員組成。

主　任：俞濱洋　市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)

副主任：倪大新　市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)（常務(wù)副主任）

馬柏成　市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

劉巖國(guó)　市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)

（三）辦公室下設(shè)9個(gè)工作組，由各相關(guān)部門牽頭，分別負(fù)責(zé)綜合指揮、工程認(rèn)定、信訪咨詢、法紀(jì)監(jiān)察、安全保障、拆除后的還建、宣傳報(bào)道和后勤保障等工作。

（1）綜合指揮組：由市政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法辦公室牽頭抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門人員組成。

（2）工程認(rèn)定組：由城市規(guī)劃局牽頭抽調(diào)土地、房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法等部門人員組成。

（3）法紀(jì)督查組：由市紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抽調(diào)相關(guān)人員組成。

（4）信訪咨詢組：由市信訪辦牽頭抽調(diào)其他部門人員組成

（5）宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部門牽頭抽調(diào)新聞媒體及相關(guān)人員組成。

（6）安全保障組：由市公安局牽頭抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。

（7）經(jīng)費(fèi)保障組：由市財(cái)政部門牽頭抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。

（8）規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)組：由市城市規(guī)劃部門牽頭抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。

（9）各區(qū)協(xié)調(diào)組：由市政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法辦公室抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段（4月15日前完成）。組織召開(kāi)全市拆違工作動(dòng)員大會(huì)。起草下發(fā)《關(guān)于限期拆除違法建筑的通告》、《哈爾濱市查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》和《關(guān)于查處違法建設(shè)致廣大市民的公開(kāi)信》。各區(qū)政府及相關(guān)部門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自實(shí)際制訂切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，完成工作人員的培訓(xùn)工作。

（二）普查認(rèn)定階段（4月16日至5月5日）。各區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照本方案要求，進(jìn)行調(diào)查摸底、分類統(tǒng)計(jì)、制定拆除方案和匯總上報(bào)等工作。由市拆違辦及各區(qū)政府，組織開(kāi)展調(diào)查取證、核實(shí)事實(shí)、認(rèn)定等拆除相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（三）具體實(shí)施階段（5月6日至9月30日分3期進(jìn)行）。“哈洽會(huì)”前為第一拆除階段（5月6日至5月26日），“奧運(yùn)會(huì)”火炬?zhèn)鬟f前為第二拆除階段（6月20日至7月5日），“大冬會(huì)”前為第三拆除階段（7月17日至9月30日），按照自行拆除、協(xié)助拆除和強(qiáng)制拆除步驟集中組織實(shí)施。同時(shí)由城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、城市建設(shè)及管理部門或其他有關(guān)單位按要求如期完成整治配建工作。

1.自行拆除。由各區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織工作人員到現(xiàn)場(chǎng)督促各責(zé)任單位或個(gè)人自行拆除。

2.協(xié)助拆除。對(duì)在規(guī)定的限期內(nèi)不能自行拆除完畢或是自行拆除確有困難的違法建筑，由各區(qū)政府組織相關(guān)部門幫助實(shí)施拆除。

3.強(qiáng)制拆除。對(duì)在限期內(nèi)未拆除的違法建設(shè)工程，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)法力量依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除，市城市規(guī)劃、國(guó)土、城管執(zhí)法、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、公安等部門參與實(shí)施強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除的可并處罰款。

（四）總結(jié)表彰階段（10月份）。各有關(guān)區(qū)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門拆違工作，及時(shí)上報(bào)反饋有關(guān)信息和情況，市拆除違法建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各區(qū)查處違法建設(shè)工作進(jìn)行考核、驗(yàn)收和表彰。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。市拆違辦負(fù)責(zé)在市拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立、完善工作制度，保證拆違工作有序運(yùn)行。各區(qū)政府及相關(guān)部門要精心組織，統(tǒng)籌安排，按照各自職能，切實(shí)保障拆違各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）實(shí)行考核管理。由市拆違辦制定拆違工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，強(qiáng)化督辦、嚴(yán)格考評(píng)；并對(duì)責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，定期通報(bào)情況，促進(jìn)各階段工作任務(wù)的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各新聞媒體要跟蹤報(bào)道全市拆違工作各階段情況，積極宣傳土地、規(guī)劃等方面的法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)守法意識(shí)，為拆違工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)拆違工作的順利實(shí)施。