哈爾濱市2008年拆違工作實施方案

為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序，努力創(chuàng)造和諧發(fā)展的城市開發(fā)建設環(huán)境，切實遏制私搭濫建行為，依法實施集中拆除違法建筑工作，制定本方案。

一、指導思想

以黨的“十七大”精神為指導，以貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極服務于我市的危棚房集中改造、城市環(huán)境集中整治、迎接“大冬會”和重點規(guī)劃建設項目，采取“統(tǒng)一領導、聯(lián)合執(zhí)法，部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動，屬地管理、依法行政，突出重點、穩(wěn)步推進”的方式，全面加強建設工程的監(jiān)督管理，遏制違法建設蔓延勢頭，依法集中對影響規(guī)劃建設、居住環(huán)境、市容、交通、安全的違法建筑分期、分批予以拆除，為建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市營造良好的環(huán)境。

二、主要任務和拆除范圍

重點拆除城區(qū)（道里、道外、南崗、香坊、平房和松北區(qū)）范圍內影響城市規(guī)劃建設和城市景觀的違法建筑。

（一）結合棚戶區(qū)改造工作，本著改造與拆違并舉的原則，按照全市棚戶區(qū)改造實施計劃，集中精力重點拆除主城區(qū)內17片棚戶區(qū)改造范圍內（道里區(qū)清河灣；道外區(qū)仁里、濱江、哈東小區(qū)；南崗區(qū)龍橡社區(qū)；香坊啤酒博物館；平房區(qū)731遺址、興建小區(qū)、百利二期和安置地等）的違法建筑，確保棚戶區(qū)改造前期工作順利實施。

（二）結合小區(qū)庭院改造，對居住小區(qū)內歷史遺留的滅籍未滅跡建筑、舊鍋爐房（含廢棄的儲煤池、煙囪等）、動遷改造應拆未拆的建筑、售樓中心臨時用房等建筑進行拆除，凈化小區(qū)庭院，美化居民生活環(huán)境。

（三）結合舉辦“哈洽會”、“奧運會”火炬?zhèn)鬟f和“大冬會”工作，重點拆除哈爾濱國際會展體育中心周邊和南直路、機場路（迎賓路段）、新陽路、中央大街、中山路、東西大直街、紅旗大街及哈阿公路等主要街路兩側及市區(qū)內鐵路主要沿線占壓紅線和綠化帶等嚴重影響城市景觀的違法建筑，維護城市良好形象。

（四）結合重點工程項目開發(fā)建設，對俄羅斯風情園、擬建設的哈西新客站、軌道交通一期工程、博物館及秋林商業(yè)圈地區(qū)和道外中華巴洛克街區(qū)范圍內加強監(jiān)督管理，拆除新出現(xiàn)的違法建筑。

（五）結合規(guī)范道路管理秩序，清理和拆除各類違法占道經營設施、違法設置的立柱式、路牌式等各種設施，優(yōu)化城市空間環(huán)境，恢復道路通行功能，確保道路通暢。

三、工作原則

（一）依法行政的原則。拆除工作要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設、拆遷等方面的法律、法規(guī)，在確定政策、組織實施、工作程序等方面要符合依法行政的要求。

（二）誰審批、誰負責的原則。對拆除范圍內違規(guī)審批的各類建筑拆除工作由審批部門負責先期廢照，同時協(xié)調相關區(qū)政府進行拆除。

（三）市區(qū)聯(lián)動、條塊結合的原則。市區(qū)結合、以區(qū)為主，各區(qū)政府作為屬地管理的責任單位，負責本轄區(qū)拆除工作的統(tǒng)一協(xié)調和具體組織實施工作。

（四）拆除和查案相結合的原則。拆除范圍內不經規(guī)劃審批或是未按規(guī)劃審批要求建設的違法建設單位或個人，不按規(guī)定時限自行拆除或整改的，將依法進行處罰。對違規(guī)審批和發(fā)放證照的相關部門，在規(guī)定時限內自行糾正的，不再追究責任；因人為因素逾期未予以糾正造成后果的，依法追究相關部門及責任人的責任。對偽造、變造相關證照和批件的有關人員，視情節(jié)追究責任，觸犯法律的移交司法機關查處，其建筑按違法建筑予以強制拆除。

（五）拆除與規(guī)劃建設相結合的原則。結合城市美化和開發(fā)改造工作，實行“拆、建、管”并舉，完善城市規(guī)劃建設。

（六）救濟與補助相結合的原則。拆除工作過程中涉及困難群眾的，要按照相關政策妥善處理。對城市低保和特困群體由相關部門確認并納入保障范圍；符合承租廉租用房政策的由房產部門優(yōu)先安置；主動拆除違法建筑且符合救助補助條件的，參照《哈爾濱市棚戶區(qū)改造項目房屋拆遷補償相關政策的規(guī)定（試行）》，視情況予以相應的救助性補助，保證社會和諧和社會穩(wěn)定。

四、組織領導

（一）成立市拆違工作領導小組，負責組織領導全市拆除違法建筑的全面工作。

組。─：王世華　市委常委、市政府副市長

副組長：樸　逸　市委常委、宣傳部部長

王維緒　市政府副市長、市公安局局長

魏　偉　市政協(xié)副主席、市建委主任

徐　濤　市紀委副書記、市監(jiān)察局局長

俞濱洋市城市規(guī)劃局局長（常務副組長）

孔慶勛市城市管理局局長

成員：市委宣傳部，市政府法制、監(jiān)察、信訪、規(guī)劃、建設、國土、房產住宅、城管、環(huán)保、財政、公安、廣播電視、水務、電業(yè)、供排水、哈報業(yè)集團等部門和單位及各有關區(qū)政府負責同志。

（二）市拆違工作領導小組辦公室設在市政府建設項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室（市規(guī)劃管理監(jiān)察大隊），負責全市拆違工作的具體組織、指揮與協(xié)調，成員由相關部門抽調有關人員組成。

主　任：俞濱洋　市城市規(guī)劃局局長

副主任：倪大新　市城市規(guī)劃局副局長（常務副主任）

馬柏成　市城市管理行政執(zhí)法局局長

劉巖國　市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長

（三）辦公室下設9個工作組，由各相關部門牽頭，分別負責綜合指揮、工程認定、信訪咨詢、法紀監(jiān)察、安全保障、拆除后的還建、宣傳報道和后勤保障等工作。

（1）綜合指揮組：由市政府建設項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室牽頭抽調相關執(zhí)法部門人員組成。

（2）工程認定組：由城市規(guī)劃局牽頭抽調土地、房產、城市管理行政執(zhí)法等部門人員組成。

（3）法紀督查組：由市紀檢監(jiān)察部門牽頭抽調相關人員組成。

（4）信訪咨詢組：由市信訪辦牽頭抽調其他部門人員組成

（5）宣傳報道組：由市委宣傳部門牽頭抽調新聞媒體及相關人員組成。

（6）安全保障組：由市公安局牽頭抽調相關部門人員組成。

（7）經費保障組：由市財政部門牽頭抽調相關部門人員組成。

（8）規(guī)劃建設指導組：由市城市規(guī)劃部門牽頭抽調相關部門人員組成。

（9）各區(qū)協(xié)調組：由市政府建設項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室抽調相關部門人員組成。

五、實施步驟

（一）準備動員階段（4月15日前完成）。組織召開全市拆違工作動員大會。起草下發(fā)《關于限期拆除違法建筑的通告》、《哈爾濱市查處違法建設責任追究暫行辦法》和《關于查處違法建設致廣大市民的公開信》。各區(qū)政府及相關部門成立相應組織機構，結合各自實際制訂切實可行的實施計劃，完成工作人員的培訓工作。

（二）普查認定階段（4月16日至5月5日）。各區(qū)拆違工作領導機構按照本方案要求，進行調查摸底、分類統(tǒng)計、制定拆除方案和匯總上報等工作。由市拆違辦及各區(qū)政府，組織開展調查取證、核實事實、認定等拆除相關準備工作。

（三）具體實施階段（5月6日至9月30日分3期進行）。“哈洽會”前為第一拆除階段（5月6日至5月26日），“奧運會”火炬?zhèn)鬟f前為第二拆除階段（6月20日至7月5日），“大冬會”前為第三拆除階段（7月17日至9月30日），按照自行拆除、協(xié)助拆除和強制拆除步驟集中組織實施。同時由城市規(guī)劃部門負責規(guī)劃、城市建設及管理部門或其他有關單位按要求如期完成整治配建工作。

1.自行拆除。由各區(qū)政府負責統(tǒng)一組織工作人員到現(xiàn)場督促各責任單位或個人自行拆除。

2.協(xié)助拆除。對在規(guī)定的限期內不能自行拆除完畢或是自行拆除確有困難的違法建筑，由各區(qū)政府組織相關部門幫助實施拆除。

3.強制拆除。對在限期內未拆除的違法建設工程，由各區(qū)政府負責組織執(zhí)法力量依法進行強制拆除，市城市規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法、建設、房產、環(huán)保、公安等部門參與實施強制拆除，強制拆除的可并處罰款。

（四）總結表彰階段（10月份）。各有關區(qū)政府和相關部門要認真總結本地區(qū)、本部門拆違工作，及時上報反饋有關信息和情況，市拆除違法建設工程領導小組將適時對各區(qū)查處違法建設工作進行考核、驗收和表彰。

六、保障措施

（一）明確職責分工。市拆違辦負責在市拆違工作領導小組統(tǒng)一領導下，建立、完善工作制度，保證拆違工作有序運行。各區(qū)政府及相關部門要精心組織，統(tǒng)籌安排，按照各自職能，切實保障拆違各項工作的落實。

（二）實行考核管理。由市拆違辦制定拆違工作目標責任考核辦法，強化督辦、嚴格考評；并對責任單位目標任務落實情況進行全程監(jiān)督，定期通報情況，促進各階段工作任務的落實。

（三）加強宣傳報道。各新聞媒體要跟蹤報道全市拆違工作各階段情況，積極宣傳土地、規(guī)劃等方面的法律、法規(guī)，增強全社會守法意識，為拆違工作營造良好的社會氛圍，促進拆違工作的順利實施。