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拆遷律師：征地拆遷需要多替農(nóng)民想一想
前些日子到中部一個(gè)縣調(diào)研，問(wèn)起地方最頭疼的事，當(dāng)?shù)馗刹康幕卮鹁谷绱艘恢?mdash;—農(nóng)村征地拆遷!干部們倒出苦水：“發(fā)展要占地，你征不下來(lái)地，沒(méi)法交賬;可是一征地，就免不了上訪，弄不好會(huì)被問(wèn)責(zé)，甚至丟‘帽子’。”據(jù)介紹，縣里每年征地拆遷引發(fā)的上訪占了70%以上，許多干部都得包村包戶，防“上訪”。
征遷這么難，仍壓不住一些地方政府沖動(dòng)。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，發(fā)展是硬道理，大項(xiàng)目不落地，發(fā)展無(wú)從談起?？纯纯h里的規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有大手筆：國(guó)際商貿(mào)城、現(xiàn)代工業(yè)園、休閑度假島……推土機(jī)轟隆隆一過(guò)，城郊的地被推平了，房子拆了，許多農(nóng)民被“進(jìn)城”了。于是，一幢幢漂亮高樓拔地而起，GDP增速噌噌上漲，地方經(jīng)濟(jì)財(cái)源滾滾。
然而，亮麗的成績(jī)掩蓋不了背后的問(wèn)題。一些失地農(nóng)民抱怨：“一畝地補(bǔ)給我們幾萬(wàn)元，賣給開(kāi)發(fā)商卻上百萬(wàn)，不公平。”“過(guò)幾年補(bǔ)償款吃完了，生活怎么辦?”部分失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的群體，引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。
令人憂心的是，當(dāng)前這種現(xiàn)象越來(lái)越普遍。許多地方在GDP崇拜和土地財(cái)政的推動(dòng)下，低成本征地拆遷的動(dòng)力不減。城市發(fā)展缺地，就瞄向農(nóng)村土地;城市建設(shè)缺錢(qián)，就去農(nóng)村經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，處處是熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。土地增值收益一味向城市傾斜，犧牲農(nóng)民利益換發(fā)展。據(jù)測(cè)算，近20年來(lái)各級(jí)政府向農(nóng)民征地約1億畝，征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬(wàn)億元。
只顧經(jīng)濟(jì)利益，漠視農(nóng)民權(quán)益，許多地方打著“城市化”、“公共利益”的旗號(hào)拆村騰地，趕農(nóng)民“上樓”，甚至不惜暴征強(qiáng)拆。光鮮的城市建設(shè)背后，農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民失業(yè)化和無(wú)產(chǎn)化日益加劇。這種違背規(guī)律的發(fā)展，注定是潛藏風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、不可持續(xù)的發(fā)展。
主任測(cè)算，目前全國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)有4000—5000萬(wàn)人，而且每年還以300萬(wàn)的速度增加?？傮w上看，他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，成為一個(gè)邊緣群體。失地農(nóng)民的生存狀況應(yīng)該引起高度重視。下決心推進(jìn)征地制度改革刻不容緩。
工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，征地拆遷不可避免，關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)民的征遷安置不應(yīng)是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與農(nóng)民做“一錘子買(mǎi)賣”，更應(yīng)該考慮如何保障好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。要從制度上規(guī)定，把土地收益主要用之于農(nóng)民。制定合理的拆遷補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民平等地參與到農(nóng)村土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。地方政府沒(méi)有了暴利，自然就不“起早”了，征地動(dòng)力就會(huì)大大減少。
征地拆遷何太急，多替農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)想一想，也許許多矛盾就能提前化解。
國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知
——國(guó)土資電發(fā)〔2011〕72號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：
近期，各地在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些地方因征地拆遷引發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷管理、堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定要求
做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào))，強(qiáng)調(diào)征地拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為。2011年3月，中紀(jì)委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》(中紀(jì)辦發(fā)〔2011〕8號(hào))，要求加強(qiáng)對(duì)征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾依法依規(guī)做好農(nóng)村集體土地征收拆遷的自覺(jué)性。但是，各地在加快發(fā)展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務(wù)加重，因各種原因引發(fā)的違法違規(guī)土地征收拆遷行為，有增加趨勢(shì)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要從切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好中央一系列規(guī)定要求，一把手親自抓。要配合政府和有關(guān)部門(mén)，從本省(區(qū)、市)實(shí)際情況出發(fā)，完善征地拆遷補(bǔ)償安置的政策措施;督促市、縣政府切實(shí)履行“對(duì)征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作。
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