拆遷律師今天整理了一個適用于今年的棚戶區(qū)改造政策，首先2014年的棚戶區(qū)提議和2013年年末的棚戶區(qū)相關(guān)政策，日前，國務院常務會議提出加快棚戶區(qū)改造，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認為，在此背景下，參與棚戶區(qū)改造、舊城改造、保障房以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的上市公司有望獲得政策和資金扶持，其參與項目積極性或提高。

有效彌補資金缺口

在經(jīng)濟下行壓力顯著的背景下，穩(wěn)增長措施及時出臺。從本次國務院常務會議提出的措施來看，穩(wěn)增長的立足點依然是依賴于投資，“鐵路建設(shè)+棚戶區(qū)改造成為穩(wěn)增長抓手。眾所周知，棚戶區(qū)改造是個微利工程，由于具有收入剛性，因此成本的高低成為決定利潤多少的關(guān)鍵，而資金成本是重中之重。自2009年底開始，各級地方政府按照中央要求，加快推進保障性安居工程。但房企、社會資本進入該領(lǐng)域的積極性不高，主要原因就是利潤很低。

國家棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策

1、建立規(guī)劃管理綠色通道，棚戶區(qū)改造項目的控規(guī)調(diào)整按簡易程序辦理，調(diào)整論證與規(guī)劃方案審查同步進行。規(guī)劃審批時可根據(jù)項目實際情況適當提高項目容積率指標，爭取實現(xiàn)項目總體收支平衡。

2、在棚戶區(qū)改造項目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒有重建恢復要求的，仍按規(guī)定給予補償。

3、棚戶區(qū)改造項目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營性設(shè)施，按照“誰經(jīng)營，誰投資”的原則建設(shè)，其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃氣、自來水等部門同步建設(shè)。小區(qū)內(nèi)用電、用氣、用水容量的增容費只收繳新增部分。納入棚戶區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復提留水電分離改造費用。

國家棚戶區(qū)改造核心對策：

1、政策優(yōu)惠，陽光操作。妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補償。

2、破解復雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策;

3、加強棚戶區(qū)居民安置用房的建設(shè)質(zhì)量管理。盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設(shè)，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題引發(fā)矛盾糾紛。

4、要完善棚戶區(qū)改造后的公共服務功能。

棚改拆遷中對城市低收入家庭的優(yōu)惠政策

享受城市最低社會生活保障待遇的私有房屋被拆遷人，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議且他處無房的，由拆遷人對自愿選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的被拆遷人提供建筑面積不小于45平方米的房屋予以補償安置。

對積極支持棚改拆遷的被拆遷人的獎勵政策

1.私有房屋被拆遷人，選擇貨幣補償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議且他處無房的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房或享受經(jīng)濟適用住房貨幣補貼。

2.私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議并按期搬遷騰地的，按產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予每平方米200元的支持重點項目拆遷建設(shè)獎勵，每戶最高不超過2萬元。

拆遷中對直管公房如何補償?

直管公房按評估價格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補助等計算補償，由拆遷人將被拆遷房屋補償及其他補償費用支付給產(chǎn)權(quán)單位，其合法承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理。

拆遷中對單位自管產(chǎn)如何補償?

單位自管產(chǎn)房屋及其土地按評估價格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補助等計算補償，由拆遷人將被拆遷房屋補償及其他補償費用支付給產(chǎn)權(quán)單位或其行業(yè)主管單位，其承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理;其中已經(jīng)改制的企業(yè)，其承租人的住房困難問題，由產(chǎn)權(quán)單位呈報住房保障部門按照相關(guān)政策妥善處理。

棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策

主要包括：

1、建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；

2、免征涉及的印花稅、土地增值稅；

3、免征或減半征收契稅、個人所得稅。

棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

4、電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，

由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

第二，棚戶區(qū)改造項目免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。

5、免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；

6、免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

第三，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。

現(xiàn)行政策規(guī)定國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。這一規(guī)定調(diào)動了企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性，起到了良好效果。為進一步調(diào)動企業(yè)積極性，新的政策中.

7、將允許棚戶區(qū)改造補助支出在企業(yè)所得稅前扣除的范圍，取消了僅可為國有企業(yè)的限制。

國務院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見

國發(fā)〔2013〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2008年至2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷.

改善的積極效應，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

(二)基本原則。

1.科學規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

2.政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。

4.完善配套，同步建設(shè)。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

二、全面推進各類棚戶區(qū)改造

(一)城市棚戶區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶，其中，2013年改造232萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。

(二)國有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬戶，其中，2013年改造17萬戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。國有工礦(煤礦)各級行業(yè)主管部門，要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導。

(三)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，其中，2013年改造18萬戶。對國有林區(qū)(場)之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

(四)國有墾區(qū)危房改造。五年改造國有墾區(qū)危房80萬戶，其中，2013年改造37萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

三、加大政策支持力度

(一)多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級政府資金支持。中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜。省級人民政府也要相應加大補助力度。市、縣人民政府應切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本根據(jù)保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導監(jiān)督。

4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。

5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設(shè)資金。

(二)確保建設(shè)用地供應。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。

(三)落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

(四)完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

四、提高規(guī)劃建設(shè)水平

(一)優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

(二)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應的商業(yè)和綜合服務設(shè)施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務，確保居民安居樂業(yè)。

(三)確保工程質(zhì)量安全。要落實工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責任?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質(zhì)量責任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。

五、加強組織領(lǐng)導

(一)強化地方各級政府責任。各地區(qū)要進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實年度建設(shè)計劃，加強目標責任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿?。要加強信息公開，引導社會輿論，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。

(二)明確各部門職責。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務分解到年度，落實到市、縣，明確到具體項目和建設(shè)地塊；加強協(xié)調(diào)指導，抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作。財政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監(jiān)會研究政策措施，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國土資源部負責完善土地供應政策。

(三)加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查；各地區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題

突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

國務院

2013年7月4日

解讀《國務院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年7月12日

2013年6月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。近日，國務院又印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。在當前形勢下，加快推進棚戶區(qū)改造有何重要意義？如何讓人們深入了解國務院《意見》中的重要政策信息和含義？《意見》形成了哪些政策亮點？貫徹落實《意見》將在哪些方面著力？針對這些問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部特別對《意見》進行政策解讀，以加快推進《意見》的貫徹落實，助推棚戶區(qū)改造工作的加快發(fā)展。

棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程。

《意見》開篇講到：“棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程”。

解讀：棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前，我國把棚戶區(qū)分為城市及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)五大類。棚戶區(qū)居民多為低收入群體，很多還是企業(yè)老職工，曾為國家建設(shè)作出很大貢獻。

改革開放后，部分城市對棚戶區(qū)進行過一些改造。2004年，遼寧省在全國率先啟動了全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。之后，全國不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶區(qū)改造力度。2005年，國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造。2008年四季度起，黨中央、國務院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開了全國大規(guī)模推進實施城市和國有工礦、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造的大幕。

2008-2012年五年內(nèi)，全國開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬套。通過改造，幾千萬群眾圓了“住房夢”，生活質(zhì)量提高了，財產(chǎn)也增多了，一步跨越幾十年。通過改造，不少城市面貌、人居環(huán)境、功能都有了很大改善。

從這幾年的情況看，加快實施棚戶區(qū)改造，能夠幫助困難群眾改善住房條件，圓上他們的“住房夢”，使他們感受到了黨和政府的溫暖。同時，棚戶區(qū)改造還能夠拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，為擴大就業(yè)增添崗位。今年以來我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)，要繼續(xù)積極采取既穩(wěn)增長、又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當前、又利長遠，一舉多得的有效措施，著力擴大內(nèi)需。在此背景下，繼續(xù)大規(guī)模實施棚戶

區(qū)改造，能使千百萬困難群眾告別“憂居”，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應，受棚戶區(qū)居民歡迎，也能得到社會普遍認可和積極評價。

這幾年各類棚戶區(qū)取得了積極進展，積累了豐富經(jīng)驗。

《意見》提到：“2008年到2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。”

解讀：這幾年，黨中央、國務院高度重視棚戶區(qū)改造工作，上屆政府任期內(nèi)已初步建立了棚戶區(qū)改造的政策體系，主要領(lǐng)導同志也多次對棚戶區(qū)改造工作進行專門部署。這幾年，各部門、各地區(qū)認真落實中央的決策部署，協(xié)力推進棚戶區(qū)改造。中央財政持續(xù)加大了對各類棚戶區(qū)改造的補助力度。到2012年底，共安排各類棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補助資金1500多億元。國土資源部門單列棚戶區(qū)改造安置住房用地計劃，并督促各地按需落實。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、人民銀行、銀監(jiān)會出臺政策鼓勵民間資本參與，加大信貸支持力度。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門全力推進林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。中央紀委、監(jiān)察部門組織督促檢查，審計部門開展專項審計。各部門分工協(xié)作，為推進棚戶區(qū)改造做了大量卓有成效的工作。各部門加強協(xié)作配合，各地區(qū)立足當?shù)貙嶋H，動腦筋、想辦法，推動棚戶區(qū)改造取得了積極進展。

回過頭來看，前幾年的棚戶區(qū)改造在摸索中趟出了一條可行的路子，這對今后幾年加快推進棚戶區(qū)改造有借鑒意義。一是確定中長期改造目標，分步組織實施改造。各地棚戶區(qū)改造堅持量力而行、盡力而為、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進的原則。中央制訂專門政策，編制改造規(guī)劃，引導各地區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。二是以改善居住條件為目的，確保居民得到實惠。實施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件。各地對棚戶區(qū)改造實行保底安置，安置標準普遍達到了戶均45平方米以上，同時，還同步配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，使居民的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學等條件能夠同步改善。在棚戶區(qū)改造和安置住房建設(shè)、分配過程中，加強信息公開，維護了棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是發(fā)揮市場機制的作用，提高改造質(zhì)量和效率。棚戶區(qū)

改造堅持政府主導、市場運作，除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。四是因地制宜，務求實效。各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)，按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，優(yōu)化安置住房戶型設(shè)計，滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動文物。

本屆政府任期內(nèi)要改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。

《意見》明確：“2013-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。”

解讀：從近幾年棚戶區(qū)改造的節(jié)奏、力度來看，這一目標既是符合實際的，也是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。

《意見》提出，在過去五年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后五年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務設(shè)施，確保同步使用。盡管確定的五年改造目標較上一個五年有所減少，但完成這一目標任務仍需付出更大的努力。

經(jīng)過前幾年的改造，容易改造的棚戶區(qū)大多已經(jīng)改造了，剩下的大部分是改造難度大的“硬骨頭”。不少棚戶區(qū)位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，位置偏遠，市場運作空間小，配套設(shè)施建設(shè)壓力大，有的還需要異地搬遷。在一般的城市中待改造的項目，多數(shù)也商業(yè)開發(fā)價值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費用上漲較快，改造成本持續(xù)高企，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。在新的形勢下，加快推進各類棚戶區(qū)改造，確保完成改造1000萬戶的任務，必須不斷總結(jié)已有的經(jīng)驗，進一步加大投入、完善政策、強化措施，破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措等難題。

增加財政補助，多渠道籌措資金

《意見》明確：“多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金”。

解讀：過去幾年，棚戶區(qū)改造資金籌措的基本做法是：中央補一點、地方政府出一點、銀行貸一點、市場籌一點、企業(yè)和居民拿一點。未來五年，落實棚戶區(qū)改造資金，要通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等，多渠道努力。

各級政府要加大資金支持力度。財政補助資金是啟動改造項目的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢?，中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，增加安排配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金，并對財政困難地區(qū)予以傾斜；省、市、縣人民政府也要從規(guī)定的城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道，把該籌措的資金籌措到

位，切實加大棚戶區(qū)改造的資金補助和投入力度。此外，各地還可以從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

加大金融支持。完成五年既定的改造任務，需要各銀行業(yè)金融機構(gòu)給予大力支持。一方面，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。另一方面，這幾年企業(yè)債券對保障性安居工程建設(shè)的支持作用非常明顯，已成為重要的資金渠道。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

鼓勵民間資本參與改造。推進保障性安居工程建設(shè)，完全依靠公共財政支出難以為繼，必須廣泛吸引民間資本參與。2012年，遵照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請有關(guān)部門對42項民間投資實施細則開展自我評估的通知》（發(fā)改辦〔2013〕1236號）要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》（建?！?012〕91號）。文件印發(fā)以來，各部門、各地區(qū)加大支持力度，完善政策體系，創(chuàng)造有利環(huán)境，積極吸引民間資本以多種方式參與保障性安居工程建設(shè)，取得了積極進展。比如，民間資本參與方式更加多樣，既有政府作為投資主體的配建回購、BT、委托代建等方式，也有企業(yè)或其他機構(gòu)作為投資主體的開發(fā)出售、開發(fā)配建、私募股權(quán)基金型信托計劃等方式；民間資本投入規(guī)模有所擴大。為進一步創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵和引導民間資本參與棚戶區(qū)改造。《意見》強調(diào)，要積極落實各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監(jiān)督，鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

加大供地支持，將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排

《意見》明確：“確保建設(shè)用地供應。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地”。

解讀：棚戶區(qū)改造實行實物安置與貨幣補償、住戶自行購買相結(jié)合，充分尊重群眾意愿。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；異地安置的，需要地方落實安置住房建設(shè)用地。為確保安置住房用地供應，《意見》重申了既有土地政策。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。

落實稅費減免政策，擴大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

《意見》明確：“落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費”。

解讀：按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費優(yōu)惠政策包括以下幾個方面：

第一，棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

第二，棚戶區(qū)改造項目免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

第三，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除?，F(xiàn)行政策規(guī)定國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。這一規(guī)定調(diào)動了企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性，起到了良好效果。為進一步調(diào)動企業(yè)積極性，新的政策中，將允許棚戶區(qū)改造補助支出在企業(yè)所得稅前扣除的范圍，取消了僅可為國有企業(yè)的限制。

要優(yōu)化布局，提高棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)水平，確保工程質(zhì)量安全。

《意見》強調(diào)：“優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確保工程質(zhì)量安全。

解讀：棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)的選址、布局，事關(guān)困難群眾的生產(chǎn)、生活。優(yōu)化棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局，加強和改進棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設(shè)計，是把棚戶區(qū)改造這件好事做實的關(guān)鍵。近年來，不少地區(qū)優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市成熟地塊規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置住房項目，實行棚戶區(qū)改造安置住房、市政公用設(shè)施和公共服務設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時運行等方式，促進了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。2012年起，中央財政在繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)資金補助力度，專門安排了新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造和國有墾區(qū)危房改造項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金，支持地方加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。今后，各地必須按照《意見》要求，在積極推進棚戶區(qū)改造的同時，不斷改進保障性住房規(guī)劃布局、優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實滿足困難群眾基本住房需求。

棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量問題，社會關(guān)注、群眾關(guān)心。在大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造中，必須切實加強工程質(zhì)量安全管理，確保困難群眾能住上放心住房：一是，規(guī)范建設(shè)程序，明確質(zhì)量安全工作要求。這兩年，在國務院及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的文件中，對加強包括棚戶區(qū)改造等保障性安居工程質(zhì)量安全管理提出了明確要求，包括項目必須確保足額投入，嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴格建筑材料驗核制度。二是，建立了質(zhì)量責任追溯制度，推行質(zhì)量安全永久責任制度。要求項目法人對住房質(zhì)量負終身責任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。逐步推行勘察、設(shè)計、施

工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人個人終生負責制。三是，加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。四是，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，堅決一查到底，依法依規(guī)追究責任。對違規(guī)企業(yè)堅決清出市場，對監(jiān)管失察的行為也要追究責任。同時，按照國務院的部署和要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部把棚戶區(qū)改造項目工程質(zhì)量管理情況，納入了對各地住房保障工作約談問責范圍。各地區(qū)也將質(zhì)量安全工作，納入了對市縣人民政府約談和問責的范圍。

落實各方責任，加強對棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導。

《意見》強調(diào)：“強化地方各級政府責任”，“各部門要履職盡責”、“加強監(jiān)督檢查。

解讀：考慮到省級人民政府的重視對工作推進的促進作用，以及棚戶區(qū)改造的資金籌措、土地供應、房屋征收補償等工作責任均在市縣等現(xiàn)實條件，《意見》中提出棚戶區(qū)改造實行省級負總責，負責落實年度建設(shè)計劃，加強目標責任考核。同時，市縣人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要明確部門責任和具體措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)做好安置補償工作，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、補償?shù)轿?、分配到位。此外，《意見》中還進一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、人民銀行、銀監(jiān)會、國土資源等相關(guān)部門的工作責任。

棚戶區(qū)改造政策性、公益性強。做好棚戶區(qū)改造，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，落實各方責任，在政策、資金、組織實施等方面給予積極支持；同時，也要注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。為此，《意見》中提出，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)居民參與安置方案編制、補償水平確定、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作，為推進棚戶區(qū)改造營造良好輿論氛圍。

同時，棚戶區(qū)改造還要嚴肅工作紀律。嚴格落實目標責任制、考核問責制、違規(guī)責任追究制，嚴格執(zhí)行招標投標、資金管理、質(zhì)量安全等工程項目管理的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行安置住房分配、使用管理的各項規(guī)定。加強監(jiān)督檢查。對督促檢查、專項檢查和審計中發(fā)現(xiàn)問題的，要制定措施限時整改。同時，要舉一反三，認真排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，切實規(guī)范棚戶區(qū)改造各項工作。

拆遷律師認為棚戶區(qū)改造政策是惠民政策，大家應該積極響應，有問題就拿出來解決，棚改的所有政策都是按照國家的有關(guān)部門的指示，當?shù)夭块T的批準，按照當?shù)氐呐飸魠^(qū)改造補償安置政策來執(zhí)行的，所以棚戶區(qū)改造，國家政策適用于全國各地，但是全國各地的發(fā)展水平和經(jīng)濟水平參差不齊，所以每個地方都會有所不同，再補償和房屋置換方面大家不要跟外地的棚戶區(qū)改造來對比，但是每個地方雖然有差距，但是差距不會很大，只要是能夠為大家提高生活水平的棚戶區(qū)改造都是合理合法的改造，只要不出現(xiàn)差距較大的棚戶區(qū)改造補償，大家都應該積極配合棚戶區(qū)改造，為當?shù)氐呐飸魠^(qū)改造順利進行做出自己的貢獻。

棚戶區(qū)改造是我們國家地區(qū)發(fā)展的一個過渡，是為了每個地區(qū)提高生活水平而做的一份貢獻，我們國家的繁榮和地方的發(fā)展，棚戶區(qū)改造是有著不可磨滅的功勛，也給很多當?shù)乇慌锔牡娜藥砹诵θ?，棚戶區(qū)改造為當?shù)氐姆睒s和變化帶來了生機，拆遷律師提醒不管是拆遷補償還是棚戶區(qū)改造政策，還是征地補償，每個地方的補償標準都是不一樣的，所以大家有補償標準的文帝要去問當?shù)赜嘘P(guān)部門，如果您認為這個補償款比較少或則不合理您可以來咨詢我們拆遷律師，我們會為您分析問題幫您解決難題。