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原因一：改制企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式各異。一是原企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)部分未全部退出，仍占新企業(yè)資產(chǎn)總和的三分之二以上；二是原企業(yè)的國(guó)有土地使用權(quán)未重新辦理出讓手續(xù)；三是新企業(yè)在土地使用權(quán)方面由于無(wú)力交納土地出讓金，為完成改制任務(wù)，在土地使用權(quán)上產(chǎn)生了新的租賃使用權(quán)證。上述三種資產(chǎn)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是屬于一個(gè)不徹底的改制形式。
原因二：改制企業(yè)的勞動(dòng)用工五花八門(mén)。一是原企業(yè)職工的集體或全民勞動(dòng)合同關(guān)系未能完全解除：二是新企業(yè)對(duì)原企業(yè)職工的勞動(dòng)合同關(guān)系沒(méi)有接續(xù)或重新辦理聘用合同，造成新企業(yè)勞動(dòng)者的身份不明確；三是改制后的新企業(yè)中部分勞動(dòng)者成為公民股民，但大部分職工未能參股，在新的企業(yè)中未能形成完全的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
原因三：改制企業(yè)的借貸關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。一是原企業(yè)向所在單位職工集資有息借貸，企業(yè)改制時(shí)未能在原企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估值中剝離，形成泡沫資產(chǎn)；二是原企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的借欠貸款延續(xù)至新企業(yè)，造成新企業(yè)債務(wù)累累；三是原企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)的貸款在改制時(shí)未能及時(shí)歸還，形成諸多不良資產(chǎn)。上述三種錯(cuò)綜復(fù)雜的借貸關(guān)系造成改制企業(yè)資不抵債。
原因四：改制企業(yè)的管理職能概念模糊。一是被改制企業(yè)的主管部門(mén)未能完全擺脫行政干預(yù)，對(duì)企業(yè)的分配方式、勞動(dòng)人事關(guān)系仍保留傳統(tǒng)的統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)制度，改制企業(yè)失去相應(yīng)的自主調(diào)配權(quán)；二是由于改制企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地方政府持股50%以上的國(guó)有土地使用權(quán)股金，保持了行政干預(yù)新企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的支配權(quán)；三是形式上的董事會(huì)未能行使其基本職能，在新企業(yè)中沒(méi)有完全承擔(dān)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的股份制企業(yè)管理模式。上述三種概念模糊的管理模式形成了一個(gè)地道的改制不徹底的所謂股份制企業(yè)。
以上分析的改制企業(yè)拆遷難的原因，一方面，導(dǎo)致了拆遷實(shí)施單位在拆遷操作過(guò)程中無(wú)從實(shí)施。按照拆遷政策規(guī)定，無(wú)法對(duì)改制企業(yè)的被拆遷房屋及附屬物施行估價(jià)。如：房屋的區(qū)位價(jià)，如果沒(méi)有土地使用權(quán)，僅有房屋，那么對(duì)該類被拆房屋如何估價(jià)，如何作出合理的拆遷補(bǔ)償呢?我們通常是采取只補(bǔ)償房屋本身的重置結(jié)合成新部分，一般不考慮區(qū)位價(jià)的補(bǔ)償，結(jié)果導(dǎo)致改制企業(yè)的職工群體上訪。另一方面，對(duì)原國(guó)有資產(chǎn)未能全部退出的單位，企業(yè)職工要求行政不要干預(yù)，錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)的拆遷補(bǔ)償金應(yīng)由改制企業(yè)職工自主處理，否則又是群體上訪。再者是，按《公司法》講，改制企業(yè)的職工分流安置應(yīng)由改制企業(yè)自主承擔(dān)，結(jié)果在拆遷過(guò)程中涉及單位職工的醫(yī)保、社保等問(wèn)題卻仍然交給地方政府，處理不妥，又是一個(gè)造成群體上訪的不穩(wěn)定因素。
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