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原因一：改制企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式各異。一是原企業(yè)的國有資產(chǎn)部分未全部退出，仍占新企業(yè)資產(chǎn)總和的三分之二以上；二是原企業(yè)的國有土地使用權(quán)未重新辦理出讓手續(xù)；三是新企業(yè)在土地使用權(quán)方面由于無力交納土地出讓金，為完成改制任務(wù)，在土地使用權(quán)上產(chǎn)生了新的租賃使用權(quán)證。上述三種資產(chǎn)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是屬于一個不徹底的改制形式。
原因二：改制企業(yè)的勞動用工五花八門。一是原企業(yè)職工的集體或全民勞動合同關(guān)系未能完全解除：二是新企業(yè)對原企業(yè)職工的勞動合同關(guān)系沒有接續(xù)或重新辦理聘用合同，造成新企業(yè)勞動者的身份不明確；三是改制后的新企業(yè)中部分勞動者成為公民股民，但大部分職工未能參股，在新的企業(yè)中未能形成完全的市場化運作模式。
原因三：改制企業(yè)的借貸關(guān)系錯綜復(fù)雜。一是原企業(yè)向所在單位職工集資有息借貸，企業(yè)改制時未能在原企業(yè)資產(chǎn)評估值中剝離，形成泡沫資產(chǎn)；二是原企業(yè)在經(jīng)營過程中形成的借欠貸款延續(xù)至新企業(yè)，造成新企業(yè)債務(wù)累累；三是原企業(yè)向金融機構(gòu)的貸款在改制時未能及時歸還，形成諸多不良資產(chǎn)。上述三種錯綜復(fù)雜的借貸關(guān)系造成改制企業(yè)資不抵債。
原因四：改制企業(yè)的管理職能概念模糊。一是被改制企業(yè)的主管部門未能完全擺脫行政干預(yù)，對企業(yè)的分配方式、勞動人事關(guān)系仍保留傳統(tǒng)的統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)制度，改制企業(yè)失去相應(yīng)的自主調(diào)配權(quán)；二是由于改制企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地方政府持股50%以上的國有土地使用權(quán)股金，保持了行政干預(yù)新企業(yè)自主經(jīng)營的支配權(quán)；三是形式上的董事會未能行使其基本職能，在新企業(yè)中沒有完全承擔(dān)自主經(jīng)營，自負盈虧的股份制企業(yè)管理模式。上述三種概念模糊的管理模式形成了一個地道的改制不徹底的所謂股份制企業(yè)。
以上分析的改制企業(yè)拆遷難的原因，一方面，導(dǎo)致了拆遷實施單位在拆遷操作過程中無從實施。按照拆遷政策規(guī)定，無法對改制企業(yè)的被拆遷房屋及附屬物施行估價。如：房屋的區(qū)位價，如果沒有土地使用權(quán)，僅有房屋，那么對該類被拆房屋如何估價，如何作出合理的拆遷補償呢?我們通常是采取只補償房屋本身的重置結(jié)合成新部分，一般不考慮區(qū)位價的補償，結(jié)果導(dǎo)致改制企業(yè)的職工群體上訪。另一方面，對原國有資產(chǎn)未能全部退出的單位，企業(yè)職工要求行政不要干預(yù)，錯誤地認為國有資產(chǎn)的拆遷補償金應(yīng)由改制企業(yè)職工自主處理，否則又是群體上訪。再者是，按《公司法》講，改制企業(yè)的職工分流安置應(yīng)由改制企業(yè)自主承擔(dān)，結(jié)果在拆遷過程中涉及單位職工的醫(yī)保、社保等問題卻仍然交給地方政府，處理不妥，又是一個造成群體上訪的不穩(wěn)定因素。
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