被“悄然”收回的土地使用權(quán)
2016-07-12 18:31???作者：admin_cq???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
【事實(shí)概要】
2007年夏，江蘇省連云港市贛榆縣青口鎮(zhèn)老城區(qū)“俊景花園城”開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入拆遷程序，伴隨白墻紅瓦在隆重的機(jī)械聲中被夷為平地，老城不禁然間開始人心惶惶。
田大海（化名）在老城中心地帶的交通要道口經(jīng)營(yíng)一家建筑面積達(dá)416.3平米的商鋪，因而拆遷對(duì)他而言，拆掉的不僅僅是房屋，更是一筆不可估算的商業(yè)利益！于是乎，田大海要求拆遷人對(duì)其進(jìn)行原位置門面房的產(chǎn)權(quán)置換，否則不予簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。然而這一要求并未得到拆遷人的認(rèn)可，拆遷人于2007年9月初以田大海為被申請(qǐng)人向贛榆縣建設(shè)局提起了拆遷裁決……
私力談判失效后，這個(gè)精明的商人專程來(lái)到北京，鄭重委托北京創(chuàng)為責(zé)任拆遷律師團(tuán)隊(duì)代理其拆遷法律事務(wù)，以法律手段贏取其應(yīng)該享有的拆遷利益！
可是，在律師展開法律運(yùn)作之后，律師和委托人發(fā)現(xiàn)了一個(gè)石破天驚的“秘密”——田大海于1994年取得的《國(guó)有土地使用證》與其他被拆遷人的518宗國(guó)有土地使用權(quán)已于2001年12月被贛榆縣國(guó)土資源局收回，并以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓給拆遷人用于開發(fā)建設(shè)“俊景花園城”項(xiàng)目。隨后，贛榆縣人民政府向拆遷人頒發(fā)了贛國(guó)用（2002）第000593號(hào)國(guó)有土地使用證。
拆遷之痛剎那間演化為失權(quán)之傷！此新傷舊痛，便成為律師在這一新的維權(quán)案件中將依托法律救濟(jì)與律師智慧來(lái)?yè)崞降膶?duì)象！
【辦案掠影】
因介入糾紛較早，故而律師依據(jù)案情分析將早期戰(zhàn)略確定為“放長(zhǎng)線釣大魚”：
辦案第一季：拆遷許可復(fù)議阻裁決！
裁決的作出往往是判斷被拆遷人地位優(yōu)劣的分水嶺，一旦裁決作出，那么被拆遷人在拆遷程序中即陷入被動(dòng)?；谶@一思考，承案律師決定將阻止拆遷裁決作為雷霆出擊的首要目標(biāo)，而擇取的手段則系針對(duì)拆遷許可證向連云港市房屋拆遷管理部門提起行政復(fù)議，再緊接其后向贛榆縣建設(shè)局申請(qǐng)拆遷裁決的中止申請(qǐng)。2007年10月下旬，律師與當(dāng)事人一起迎來(lái)了《中止裁決的通知》。自此，委托人的被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)被破除！
辦案第二季：新復(fù)議阻拆遷許可復(fù)議！
避免委托人陷入進(jìn)退維谷的狀態(tài)僅是開篇之戰(zhàn)，法律程序之反攻以反客為主，贏得與拆遷人的利益博弈方是代理行為之宗旨！為實(shí)現(xiàn)這一宗旨，律師就拆遷許可證復(fù)議中所新掌握材料提起了拆遷人所持贛國(guó)用（2002）第000593號(hào)國(guó)有土地使用證的行政復(fù)議，該復(fù)議于同年11月底被連云港市人民政府受理。12月中旬，連云港市房屋拆遷管理辦公室依被拆遷人一方之申請(qǐng)作出了拆遷許可的《行政復(fù)議中止通知書》。拆遷維權(quán)第二季再獲成功。
然而，有如寒雪驟降一般，連云港市人民政府于2008年1月下旬作出《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)定第000593號(hào)國(guó)有土地使用證依法應(yīng)予以維持。更為雪上加霜的是，贛榆縣人民政府在答辯中使出殺手锏——贛榆縣國(guó)土資源局早在2001年12月即將連帶田大海一戶在內(nèi)的519宗國(guó)有土地使用權(quán)悉數(shù)收回。這，是否意味著維權(quán)之旅的既獲成績(jī)將就此沒(méi)落？
辦案第三季：揭秘誰(shuí)動(dòng)了拆遷戶的國(guó)有土地使用權(quán)！
時(shí)隔6年，一場(chǎng)拆遷方使得田大海如夢(mèng)驚醒般知曉自己的土地使用權(quán)已被悄然收回！根本性權(quán)利被如此暗箱操作的背后，到底隱藏了什么樣的秘密？委托人陷入了迷惑，辦案律師則不禁沉思：如何破解這一失權(quán)所造成的維權(quán)屏障？
經(jīng)過(guò)一番外圍取證，代理律師形成結(jié)論：贛榆縣政府因商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)收回原告土地使用權(quán)不符合法定情形、權(quán)利收回程序不當(dāng)、收權(quán)后未進(jìn)行注銷登記等因素導(dǎo)致田大海所持《國(guó)有土地使用證》依然具有法律效力；贛榆縣政府在收回田大海占有的土地使用權(quán)以前便將權(quán)利項(xiàng)下土地出讓給拆遷人，既違法法定程序，也違背一物一權(quán)原則而導(dǎo)致用權(quán)沖突，故而其核發(fā)的第000593號(hào)國(guó)有土地使用證當(dāng)然性無(wú)效。據(jù)此結(jié)論，承案律師以贛榆縣人民政府為被告提起撤銷第000593號(hào)國(guó)有土地使用證之訟！
2008年6月中旬，經(jīng)指定管轄而審理該訴的連云港市東?？h人民法院作出《行政判決書》，確認(rèn)被告贛榆縣人民政府頒發(fā)第000593號(hào)國(guó)有土地使用證的具體行政行為違法，并責(zé)令其采取相應(yīng)補(bǔ)救措施！
這一判決的下達(dá)，化解了委托人的失權(quán)之傷，同時(shí)也為拆遷之痛的撫平奠定了根本性的基礎(chǔ)：拆遷人獲取國(guó)有土地使用證這一拆遷許可的前置行政行為的違法而導(dǎo)致拆遷許可證的當(dāng)然違法是一個(gè)必然性的邏輯！這一合法性的缺失，對(duì)于一貫強(qiáng)硬的拆遷人而言無(wú)疑是釜底抽薪！
【律師說(shuō)法】
時(shí)至目前，陷入被動(dòng)的拆遷人已許諾以優(yōu)厚的補(bǔ)償條件于田大海，以期在法律邊緣處使拆遷得以為繼！當(dāng)然，富有商人智慧的委托人不為重金所動(dòng)，依然要求原位置回遷。因?yàn)榍捌诰S權(quán)的起伏跌宕使他相信：在法制的天空下，寒冬終將被陽(yáng)春取而代之!而這一集中體現(xiàn)為耐力與毅力的良好被拆遷人心里質(zhì)素在整個(gè)維權(quán)過(guò)程中很好地配合了律師作用的發(fā)揮！因此而言，法律服務(wù)乃是一種誠(chéng)信服務(wù)，委托人與受托律師之間的積極配合方能使得維權(quán)利益較大化。
重要性與委托人心理素質(zhì)并駕齊驅(qū)的另一大因素則是委托人的維權(quán)意識(shí)。基于中華民族幾千年的富于忍耐性以及法權(quán)意識(shí)在我國(guó)現(xiàn)階尚未全民普及，當(dāng)且強(qiáng)且暴力的拆遷運(yùn)動(dòng)席卷而來(lái)，一部分被拆遷人選擇消極等待：等待拆遷人的憐憫心或等待同命相連的其他被拆遷戶采取行動(dòng)后直接受其裨益。而一部分極具維權(quán)意識(shí)的被拆遷戶則跳出這一思維窠臼，一旦進(jìn)入拆遷程序即積極尋求專業(yè)律師的幫助，依靠律師的專業(yè)談判、整體法律運(yùn)作以及與政府部門的交涉而成為拆遷博弈中的利益攫取者。本案田大海即屬于后者，從而其維權(quán)之旅堪稱一路凱歌高奏。而與之相較，同拆遷項(xiàng)目中后期委托律師的幾戶被拆遷人的維權(quán)命運(yùn)則坎坷很多，付諸很高法律成本，然成效并不相映生輝！
中國(guó)式拆遷，或言行政模式拆遷如何成功轉(zhuǎn)型為民權(quán)模式拆遷，是一個(gè)逐漸斧正點(diǎn)狀分布的諸多不正義，從而使的正義典范呈面狀輻射的漫漫過(guò)程！在這一過(guò)程中，被拆遷人與律師、司法工作者、行政部門一樣，同是改寫拆遷模式的中堅(jiān)力量……
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