蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘇州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各委辦局(公司)，各直屬單位：

經(jīng)市政府第27次常務會議討論通過，現(xiàn)將《蘇州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

二00四年四月二十八日

蘇州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法

第一條　為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，切實保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障安置工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》等法律法規(guī)和《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在蘇州市范圍內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征為國有后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

本辦法所稱的被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有耕地被征為國有后，從該集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。

第四條　征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市、縣級市(區(qū))人民政府統(tǒng)一負責，并采取分級承擔、分別實施的辦法。平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)(虎丘區(qū))應按本辦法制定統(tǒng)一的實施細則。平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)的被征地保障工作由“市區(qū)征地保養(yǎng)人員管理服務中心”負責操作。其它各縣級市(區(qū))應按本辦法制定實施細則，并報市人民政府備案后組織實施。

土地行政主管部門具體負責征地補償和征地補償安置費用的解繳;勞動和社會保障部門具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和發(fā)放，具體工作由各級被征地農(nóng)民基本生活保障機構(gòu)經(jīng)辦;財政、監(jiān)察、審計、公安、物價、民政等部門按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。

第五條　土地行政主管部門應建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地數(shù)量變化臺賬，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作;勞動和社會保障部門應建立實行基本生活保障被征地農(nóng)民的個人賬戶，以及做好換算為城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險、關(guān)系銜接等相關(guān)工作;公安部門做好相關(guān)戶籍管理工作。

第六條　依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補償。征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

第七條　征用土地的土地補償費標準，根據(jù)所征用土地的地類按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的相應倍數(shù)確定。耕地前 3 年平均年產(chǎn)值每畝不低于1800元。

(一)征用耕地的，按耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍計算。

(二)征用精養(yǎng)魚塘的，按耕地前3年平均年產(chǎn)值的10-12倍計算;征用其他養(yǎng)殖水面的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的4-8倍計算。

(三)征用果園或者其他經(jīng)濟林地的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 8-12 倍計算。

(四)征用其他農(nóng)用地的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 6-10 倍計算。

(五)征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 6-10 倍計算。

(六)征用未利用地的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 3-5 倍計算。

第八條　征用耕地的安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的人數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計算。16周歲以下的安置補助費標準為每人不低于 6000 元; 16 周歲以上的安置補助費標準為每人不低于20000元。

第九條　征地中對地面構(gòu)筑物、附著物造成破壞損失的，對產(chǎn)權(quán)所有者或投資者按下列標準補償：

(一)地面構(gòu)筑物和其他附著物的補償費，按照重置價格結(jié)合成新確定。

(二)涉及永久性農(nóng)田水利、道渣機耕路以上道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的，根據(jù)使用時間和損耗程度作合理補償。補償標準按設(shè)施面積計算為每平方米 10-30 元，補償費支付給原投資建設(shè)的單位或個人。

(三)對所在地的鎮(zhèn)人民政府投入的基本農(nóng)田建設(shè)資金進行補償，補償標準每畝不超過 1 萬元。

(四)被征地范圍內(nèi)的墳墓一律遷移。遷移費按縣級市物價部門核定的公墓最低標準給予補償，超過部分由墳主自負。自行遷移的，另補償遷移費每穴 150 元，逾期不遷的，視作無主墳由村協(xié)助深埋處理，補償村或村民小組勞務費每穴 150 元。

未經(jīng)縣級市(區(qū))以上人民政府批準辦理用地手續(xù)，在農(nóng)用地、自留地上擅自搭建的構(gòu)筑物不予補償。

第十條　農(nóng)作物或其他種養(yǎng)業(yè)因未成熟不能收獲的，應對土地承包經(jīng)營者或土地使用者按下列標準進行青苗補償：

(一)一年生作物按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值計補。

(二)一年兩季作物以上的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值的 50% 計補。

(三)多年生林木、可移植的盡量移植，征地單位對其按實際工作量補償移植費。不能移植的，給予合理補償或作價收購。

多年生果樹要盡量保留和移植，確需砍伐的，按耕地前 3 年平均年產(chǎn)值計補。新栽果樹或尚未產(chǎn)果，按一般多年生林木處理。

(四)雜生樹木原則上不予補償，荒蕪土地和無青苗土地不予補償。

(五)魚塘或其它養(yǎng)殖業(yè)按當年的實際損失補償。

征地公告發(fā)布之日起，突擊搶種搶栽的作物不予補償。

第十一條　征用土地經(jīng)依法批準后，由市或縣級市(區(qū))人民政府自接到批準文件之日起10日內(nèi)，在被征地所在地的鎮(zhèn)(街道)、村發(fā)布征地公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。公告?guī)定的征地補償?shù)怯浧谙薏坏蒙儆?15日。

被征用的土地，由政府供應給建設(shè)單位或個人使用時，土地部門會同勞動和社會保障、財政、公安等部門及被征地所在地的鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村委會，根據(jù)征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償安置方案，并在被征用土地所在地的鎮(zhèn)(街道)、村予以公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

第十二條　征地補償安置方案報經(jīng)市或縣級市(區(qū))人民政府批準后，土地行政主管部門應將被征耕地的不低于 70% 的土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶，將剩余的土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將地上附著物及青苗補償費支付給其所有者。

支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，不得挪作他用。

第十三條　征地補償安置費用應自征地補償安置方案批準之日起3 個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，土地行政主管部門應及時在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公告。

征地補償安置沒有足額到位的，被征地集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地;征地補償安置費用足額到位的，被征地集體經(jīng)濟組織及其成員不得拖延交地。

第十四條　建立被征地農(nóng)民基本生活保障基金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。

被征地農(nóng)民基本生活保障基金及其增值部分以及實行基本生活保障的人員領(lǐng)取的失業(yè)補助費、生活補助費和征地保養(yǎng)金等，按照國家有關(guān)規(guī)定免征稅、費。

被征地農(nóng)民基本生活保障基金管理辦法由市勞動和社會保障局會同市財政局、市國土資源局另行制定。

第十五條　被征地農(nóng)民基本生活保障基金的來源包括

被征耕地的不低于 70% 的土地補償費和全部的安置補助費;

(二)政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分;

(三)被征地農(nóng)民基本生活保障基金的利息及其增值收入;

(四)劃撥供地的用地單位需承擔的不低于征地成本部分等其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。

(五)基本生活保障基金不足支付的，由同級財政部門負責解決。

第十六條　被征地農(nóng)民基本生活保障基金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶組成。

在征地補償安置方案批準之日起3 個月內(nèi)，土地行政主管部門應將不低于 70% 的土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障基金財政專戶;財政部門應根據(jù)土地行政主管部門提供的新征用建設(shè)用地面積，將政府出資部分足額轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌賬戶。

進入個人賬戶的金額，按被征地農(nóng)民不同年齡的基本生活保障標準分別進行測算，但最高不超過 70% 的土地補償費和全部的安置補助費;對低于 70% 的土地補償費和安置補助費標準部分的資金計入社會統(tǒng)籌賬戶，個人賬戶支付后的超出部分由社會統(tǒng)籌賬戶列支。

實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人。

第十七條　財政部門應按照被征地農(nóng)民基本生活保障費用款計劃，定期將被征地農(nóng)民基本生活保障基金劃入同級勞動和社會保障部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障基金支出戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障費用及時、足額發(fā)放。

第十八條　被征地農(nóng)民從征地前在擁有該耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)，承擔農(nóng)業(yè)義務的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。

被征地農(nóng)民各個年齡段人員的比例，必須與征地前被征地單位各年齡段人員的比例相當。

被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)會同所在地公安部門審核后，由縣級市(區(qū))人民政府確定。補償安置人員確定后，應在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示。公示 10 天后無異議的，報勞動和社會保障部門備案。

第十九條　以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分四個年齡段，并按下列辦法實行補償安置和基本生活保障：

第一年齡段為 16 周歲以下人員，每人一次性領(lǐng)取不低于 6000 元生活補助費，不納入本辦法確定的基本生活保障范圍。其就業(yè)后按新增勞動力進行管理，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

第二年齡段為女性 16 周歲以上至 35 周歲，男性 16 周歲以上至 45 周歲人員，經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)后納入城鎮(zhèn)社會保險體系。由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將不低于 70% 的土地補償費和全部的安置補助費計入的基本生活保障個人賬戶，換算為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限和個人賬戶。從實行基本生活保障的當月起，按月領(lǐng)取不低于 160 元失業(yè)補助費，期限 2 年;到達法定退休年齡按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受相關(guān)待遇。

第三年齡段為女性 36 周歲以上至 54 周歲，男性 46 周歲以上至 59 周歲人員，從實行基本生活保障的當月起，至到達養(yǎng)老年齡時止，按月領(lǐng)取不低于 160 元生活補助費;到達養(yǎng)老年齡次月起，按月領(lǐng)取第四年齡段人員標準征地保養(yǎng)金。

第四年齡段(養(yǎng)老年齡)為女性 55 周歲以上，男性 60 周歲以上人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領(lǐng)取不低于 200 元的征地保養(yǎng)金。

第二十條　對第三、四年齡段人員實行基本醫(yī)療保障。按月計發(fā)的生活補助費、征地保養(yǎng)金中包括門診醫(yī)療包干費，同時建立住院基本醫(yī)療保險制度。實行住院基本醫(yī)療保險制度的所需經(jīng)費在征地成本中列支。具體實施辦法由市勞動和社會保障局另行制定

第二十一條　勞動和社會保障部門應將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系。要通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，并根據(jù)這部分人員的特點和要求，調(diào)整培訓內(nèi)容，增強培訓的實用性和有效性，提高這部分人員的就業(yè)競爭能力，所需經(jīng)費可以從社會統(tǒng)籌賬戶中列支。要建立失業(yè)登記制度，進行失業(yè)登記和發(fā)放《就業(yè)登記證》(勞動手冊)，其中符合發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十二條　本辦法實施前人均耕地不足 0.0067 公頃(0.1 畝)的村組，現(xiàn)經(jīng)依法批準撤銷建制的，按原政策未補償安置到位的村組成員作為被征地農(nóng)民按本辦法進行安置。所需資金先由原村組歷年被征地積累的土地補償費、安置補助費和集體資產(chǎn)分割、改制的凈資產(chǎn)上繳部分中列支;不足部分，由同級財政部門負責解決。

第二十三條　被征地農(nóng)民原參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限和個人賬戶可與征地補償安置換算的繳費年限和個人賬戶合并計算;原參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的繳費年限和個人賬戶可換算為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限個人賬戶。具體實施辦法由市勞動和社會保障局另行制定。

第二十四條　符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，應當納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障的管理范疇。具體實施辦法由市民政局另行制定。

第二十五條　國家工作人員及有關(guān)人員在征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，要依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

第二十六條　本辦法中涉及年齡的“以上”均含本數(shù)。

第二十七條　本辦法自2004年5月1日起施行。 2004年1月1日以后批準的征地項目的征地補償標準和被征地農(nóng)民基本生活保障按本辦法執(zhí)行，在此之前批準的征地項目按原征地補償標準和相關(guān)辦法執(zhí)行。

第二十八條　辦理集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用手續(xù)的，參照本辦法執(zhí)行。