核心提示：做好征遷拆違、大建設工作，是我市現(xiàn)階段的一項重要工作。在前不久召開的全市征遷拆違、大建設及棚改工作總結表彰暨2014年動員大會上，市委主要領導對去年的征遷建設工作給予充分肯定——— “征遷拆違工作已經(jīng)成為蚌埠的一個品牌，成績、成效在全省、全市一致公認"，同時，又對今年的征遷工作提出明確要求：圍繞“兩環(huán)六軸三帶"持續(xù)推進征遷工作，市區(qū)完成全年征遷不少于400萬平方米。

記者從服務民生和助力征遷角度出發(fā)，對去年制定的新一輪《蚌埠市市轄區(qū)集體土地征地拆遷補償安置規(guī)定》(簡稱“38號文")進行了一番梳理。這是2009年“2號文"印發(fā)執(zhí)行四年以后，首次對集體土地上的房屋、地上附著物補償標準進行調整的規(guī)范性文本。它統(tǒng)一了市轄區(qū)征地拆遷政策，吸納了一些好的經(jīng)驗做法，將更好地推動征地拆遷工作開展。

政策解讀

過渡 注重新舊標準銜接

青苗補償費每畝上調100元，地上附著物補償提高10%

此輪調整，在2009年“2號文”基礎上，將各轄區(qū)政府(管委會)在征地拆遷中探索的一些好經(jīng)驗好做法納入新規(guī)定中。為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，注重新舊標準銜接，具體表現(xiàn)在：

土地補償費和安置補助費，執(zhí)行省統(tǒng)一標準;大中型水利水電工程建設征地補償，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;征收集體建設用地和未利用土地，土地補償費和安置補助費參照征收農(nóng)用地標準執(zhí)行。

青苗補償費，由原來的800元/畝提高到900元/畝。

集體土地上的房屋拆遷補償標準，未做調整。

地上附著物補償標準，較“號文”提高約10%。

同時還明確規(guī)定：征收農(nóng)民宅基地時，享受產(chǎn)權調換房屋所占的土地不予補償;征收企業(yè)或單位依法取得的集體建設用地使用權，按其取得集體建設用地使用權成本價給予補償;安置補助費、青苗補償費全額、土地補償費的70%部分直接補償給被征地農(nóng)民。

補償 特殊群體以人為本

獨生子女戶增加產(chǎn)權調換面積45平方米，失獨戶和軍烈戶增加45平方米

此輪調整在考慮補償標準的同時，還充分維護特殊群體的利益。在“2號文”中獨生子女戶增加10平方米產(chǎn)權調換的基礎上，調整為增加45平方米。同時，根據(jù)有關部門意見，明確有下列情形之一的，每戶可增加45平方米產(chǎn)權調換面積：

被征地拆遷農(nóng)戶子女為未婚獨生子女的;

被征地拆遷農(nóng)戶為已絕育且未婚獨生子女死亡的;

被征地拆遷戶持有“革命烈士證明書”的。

原為本集體經(jīng)濟組織戶籍的在校大中專學生(不含工作后脫產(chǎn)學習人員)、現(xiàn)役義務兵和士官(符合國家軍人安置政策的除外)、服刑勞教人員，他們被拆遷的合法房屋，也按照人均45平方米確定產(chǎn)權調換安置面積。

安置 有情操作保障安居

采取產(chǎn)權調換和貨幣安置以及兩種方式相結合的安置方式

城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民房屋，和被征地整建制“農(nóng)轉非”的居民房屋，可實行產(chǎn)權調換，也可實行貨幣補償，還可實行兩種方式相結合的安置方式。

產(chǎn)權調換的農(nóng)民住宅小區(qū)，由各區(qū)在實施征地拆遷安置時設計確定戶型、面積，但較大戶型面積不能大于180平方米(含180平方米)，最小戶型面積不能小于45平方米(含45平方米)。產(chǎn)權調換的住宅按規(guī)劃設計的房型就近靠檔，因靠檔致使安置房建筑面積與應安置建筑面積的差額部分，按綜合成本價結算。

關于過渡期問題，實行貨幣安置的，以宅基地面積160平方米(梅橋鎮(zhèn)、曹老集鎮(zhèn)在2004年3月行政區(qū)劃調整前宅基地面積為220平方米)以內(nèi)且建筑面積不超過192平方米的合法房屋為依據(jù)，按每月每平方米5元的標準支付6個月的過渡費，按1次搬家每平方米10元的標準支付搬家費。

實行產(chǎn)權調換房屋在30個月以內(nèi)交付使用的，按每月每平方米5元標準支付過渡費，超過30個月以上的按每月每平方米10元標準支付;搬家費按2次搬家每次每平方米10元標準支付。

控違 產(chǎn)權調換有新思路

人均合法建筑面積45平方米以下的，也按人均45平方米享受產(chǎn)權調換

考慮到“2號文”對“產(chǎn)權調換面積為每戶人均合法建筑面積45平方米以上的，按人均45平方米給予產(chǎn)權調換;每戶人均合法建筑面積45平方米以下的，按原合法建筑面積給予產(chǎn)權調換”帶來的搶建違建的弊端，此輪調整中特別明確：人均合法建筑45平方米以下的，也按人均45平方米享受產(chǎn)權調換。此舉對控制違建將起到積極作用。

產(chǎn)權調換的面積，具體以被征地拆遷農(nóng)戶家庭人口數(shù)確定。比如，拆遷本集體經(jīng)濟組織成員的合法房屋，按照人均45平方米確定產(chǎn)權調換安置面積，其人均面積不足45平方米的，按人均45平方米安置。

事例采訪

當“四公開”遇見“四過硬”……

每天上下班，孟翠蘭總會習慣性地朝延安南路與東海大道交會的地方張望一兩眼，“看看打通之后的延安南路車流量情況”;在進辦公樓之前，她也會下意識地朝東北方向瞄上一眼，“看看進出桃李園人們的精氣神”。她說，每當內(nèi)心的“小期待”得到正面回應，她的心里就會“很自然地涌出一點點成就感”。

作為蚌埠經(jīng)開區(qū)淮河社區(qū)行政事務管理中心黨工委書記，孟翠蘭既要坐鎮(zhèn)指揮村居的大事小情，也要帶領社區(qū)干群在征遷一線苦口婆心。在過去一年里，她所在的淮河社區(qū)，為城市大建設遞交了一份來自于征遷的“實力答卷”：20天，征遷安瑞科集體土地4.3萬平方米;22天，安置還原戴湖桃李園農(nóng)民400戶;2個月，完成黃河集團項目集體土地上的25萬平方米房屋征遷;全年累計完成9個項目征遷任務，拆除房屋40萬平方米，拆除違建2萬平方米，征收土地700畝，征遷安置7.5萬平方米。

談及去年一年的征遷工作，孟翠蘭用“四公開”和“四過硬”做著總結。她說，公開是為了監(jiān)督公平，而公平是每一個拆遷戶最為敏感的內(nèi)容。過硬是為了檢驗干部的執(zhí)行力，而執(zhí)行力是檢驗“天下第一難”——— 征遷成效的重要因素之一。

許年姚是淮河社區(qū)實施征遷的主戰(zhàn)場。今年2月19日，記者在淮河社區(qū)征遷服務大廳內(nèi)外注意到，關乎許年姚區(qū)塊征地拆遷的補償安置方案、征遷工作流程，各家各戶的征地補償費、丈量數(shù)據(jù)及結算補償數(shù)據(jù)，全部“上墻”公之于眾，所有“是是非非”讓村民一目了然。

“我們開展征遷工作，追求的是和諧征遷、造福于民，實現(xiàn)順利征遷的秘訣是公開、公平，呈現(xiàn)方式是丈量結果、復核結果、補償結果‘三榜公示’”。孟翠蘭告訴記者，由于在征遷工作中做到了公開宣傳征遷政策，公開拆遷補償標準，公開征遷工作流程，公開回遷安置辦法和程序，并做到了公平、公正，才贏得了群眾支持，提前3個月完成了桃李園833戶回遷安置任務。

都說征遷工作考驗的是基層干部，這話放在淮河社區(qū)一點沒錯。負責桃李園回遷安置的陶玉樓，身為人妻人母，卻在“白加黑”、“五加二”的節(jié)奏下提前完成工作任務;對接黃河集團項目征遷的80后孫亞威，從結婚到老婆生子，只請了半天假，大年三十還主動請纓在服務大廳值班;父親病重的李德明，為了當好征遷大軍的“勤務員”，也是隨叫隨到，指哪打哪;還有只對政策負責、從嚴審核戶口的李林，認真細致核算、堅持賠付不過夜的杜月琴……孟翠蘭說，沒有這幫作風過硬、能力過硬、服務意識過硬、廉潔自律過硬的“干將”，她是扛不了“天下第一難事”的。

現(xiàn)實是，在淮河社區(qū)，一個不講困難、作風過硬的團隊，在“陽光下”做到了一把尺子量到底、一個標準守到底，既保證了征遷進度，又贏得了民心。大年初五這一天，當孟翠蘭又走進村民陳玉玲家時，這個昔日因違建被拆而鬧訪、纏訪的大媽，卻將孟翠蘭抱得喘不過氣來，嘴里心里全是感激和感恩。

亮點采擷

有證房屋：結合房屋成新狀況分類補

宅基地面積160平方米(梅橋鎮(zhèn)、曹老集鎮(zhèn)在2004年3月行政區(qū)劃調整前宅基地面積為220平方米)以內(nèi)且建筑面積不超過192平方米的，補償標準為：樓房710元/平方米、平房620元/平方米、磚木房530元/平方米、半磚房440元/平方米、草房350元/平方米、簡易房或工棚(間)200元/平方米。

上述規(guī)定情形以外的房屋超出部分，補償標準有“折扣”，比如樓房300元/平方米、平房250元/平方米、磚木房200元/平方米、半磚瓦房150元/平方米、草房100元/平方米、簡易房或工棚(間)50元/平方米。

以上六類補償標準將結合房屋成新狀況進行賠付，建筑年限在5年以內(nèi)的按100%補償，在6-10年的按95%補償，11年以上的按90%補償。

無證住宅:視“一戶一宅”具體情況而定

在征遷調查時，經(jīng)區(qū)人民政府(管委會)認定為2011年1月1日以前建造且符合“一戶一宅”、宅基地面積不超過160平方米、建筑物不超過192平方米的無證照房屋，可比照持有合法證照房屋補償標準的85%執(zhí)行。“一戶一宅”以外的房屋和雖符合“一戶一宅”但宅基地面積超過160平方米或建筑面積超過192平方米部分的無證照房屋，一律不予補償。

拆遷2011年1月1日以前建造的無證照房屋，以2011年1月1日為時點，有下列情形之一的，不能認定為“一戶一宅”：

本集體經(jīng)濟組織成員及其配偶在本集體或其他集體經(jīng)濟組織另有房屋的;

戶主不符合分戶條件的;

戶口不在本集體經(jīng)濟組織的;

在以往征地拆遷時已經(jīng)享受過補償安置的;

原有房屋出租、出賣或者贈予他人的;

擅自將住宅改為生產(chǎn)經(jīng)營用房的;

“農(nóng)轉非”后新占地建設的房屋;

法律規(guī)定的其他不符合的情形。

有問必答

問：什么叫集體土地征收拆遷補償安置?

答：本規(guī)定所稱集體土地征收拆遷補償安置，是指國家為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權限，將農(nóng)民集體所有土地征收為國有土地，并依法給予被征地拆遷的所有權人、使用權人和其他權利人補償安置的行為。

問：自市政府征地通告發(fā)布之日起，在征地拆遷范圍內(nèi)的哪些事項將暫停辦理?

答：具體包括：戶口遷入;分戶;工商營業(yè)執(zhí)照登記和稅務登記;土地及房屋權屬變更登記;新建、擴建、改建等項目的審批;土地及地上附著物的轉(承)包、租賃和經(jīng)營合同續(xù)簽及登記備案等。

問：在征地通告發(fā)布后搶栽、搶種的附著物，搶建的地上(下)建筑物、構筑物能否享受補償?

答：一律不予補償。

問：如何做好征地補償標準的銜接工作?

答：經(jīng)國務院和省政府批準的征地，土地補償費和安置補助費按照《關于做好新征地補償標準實施工作的通知》(皖國土資〔2012〕166號)規(guī)定執(zhí)行。

2013年蚌埠市人民政府《關于調整蚌埠市集體土地征收拆遷補償安置標準的通知》下發(fā)后批準的征地，青苗補償費、房屋及地上附著物拆遷補償安置按照新標準進行公告、補償。在此之前經(jīng)國務院和省政府批準的征地，市、縣人民政府已公告征地并組織實施征地補償、安置方案的，青苗補償費、房屋及地上附著物拆遷補償安置按公告確定的標準執(zhí)行;已公告征地但未組織實施征地補償、安置方案，或未公告征地補償、安置方案的，一律按新標準執(zhí)行。

問：涉及行政區(qū)劃調整的行政區(qū)域，其征地補償安置標準是怎樣?

答：涉及行政區(qū)劃調整的行政區(qū)域，土地補償費、安置補助費按照市轄區(qū)Ⅲ類地區(qū)標準執(zhí)行;青苗補償費、房屋及地上附著物拆遷補償安置標準按照市轄區(qū)標準執(zhí)行。

問：被征地農(nóng)民的安置途徑有哪些?

答：農(nóng)民土地被征后，以村民小組為核算單位，剩余耕地人均不足0.3畝的，應及時辦理整建制“農(nóng)轉非”手續(xù)，納入城市最低生活保障體系，符合條件的，享受城市最低保障。不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被征地農(nóng)民。符合參加社會保險條件的，征得被安置農(nóng)民同意后，安置補助費可用于被安置農(nóng)民的社會保險費。

問：被征地農(nóng)民的基本生活如何保障?

答：為實現(xiàn)失地農(nóng)民生活保障與城市經(jīng)濟發(fā)展的同步提高，我市建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老金標準動態(tài)調整機制。從今年起，市區(qū)被征地農(nóng)民基礎養(yǎng)老金按城市居民最低生活保障標準的55%執(zhí)行，目前的發(fā)放標準是每月231元。另，征地公告發(fā)布之日年滿16周歲的農(nóng)民(含已轉為非農(nóng)業(yè)人口的人員)，也被納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍。

針對征遷拆違中困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展幫扶工作。要求各區(qū)人社部門向被征遷就業(yè)困難人員提供一批適合的就業(yè)崗位，舉辦專場招聘會，積極開展送崗位、送培訓、送政策活動;對有創(chuàng)業(yè)意愿的被征拆就業(yè)困難人員，開展免費創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)培訓、小額擔保貸款、信息交流等“一條龍”和“一站式”服務。

本版文字得到市國土局、蚌埠市淮河社區(qū)行政事務管理中心等相關部門的大力協(xié)助。