四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）精神，完善我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，促進(jìn)規(guī)范管理，根據(jù)省政府要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作通知如下。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作責(zé)任。按照國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件要求，各地被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作“實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度”，“嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制”。負(fù)責(zé)實(shí)施征地的各級(jí)人民政府要對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障部門牽頭做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案編制及實(shí)施工作，指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保業(yè)務(wù)工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民享受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助的審核審定，以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用的解繳工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)所需補(bǔ)助資金；民政部門負(fù)責(zé)符合政策條件的被征地農(nóng)民的最低生活保障和醫(yī)療救助工作；公安部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民對(duì)象按城鎮(zhèn)人口補(bǔ)償安置的確認(rèn)；其他相關(guān)部門要緊密結(jié)合各自職能，通力協(xié)作，從“穩(wěn)定、發(fā)展”的大局出發(fā)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、分類指導(dǎo)，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。

大中型水利、水電工程建設(shè)征地涉及的移民安置按國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定辦理。

(一)按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按批次征收土地在城鎮(zhèn)安置的被征地農(nóng)民和在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項(xiàng)目征地需要在城鎮(zhèn)安置的被征地農(nóng)民，按以下方式建立社會(huì)保障：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。批準(zhǔn)征地時(shí)年滿16周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以上年全省在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按28%的繳費(fèi)比例（其中被征地農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)不高于8%），根據(jù)批準(zhǔn)征地時(shí)被征地農(nóng)民的實(shí)際年齡，按照從16周歲開始實(shí)際年齡每增加2周歲增加1年繳費(fèi)年限的辦法，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限最多不超過15年。被征地農(nóng)民按照實(shí)際足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間確定為參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。被征地農(nóng)民在達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)。被征地農(nóng)民在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整政策。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。批準(zhǔn)征地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。每年由當(dāng)?shù)卣凑粘擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，本人不繳費(fèi)，其個(gè)人應(yīng)繳納的部分從政府土地收益中列支。尚未開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)，可以將這部分被征地農(nóng)民暫納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行單建統(tǒng)籌，每年按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的單建統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受住院和門診大病基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；當(dāng)?shù)亻_展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單建統(tǒng)籌所需資金從政府土地收益中解決。

批準(zhǔn)征地時(shí)男未滿60周歲、女未滿55周歲的被征地農(nóng)民，重新在城鎮(zhèn)就業(yè)的，隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以靈活方式就業(yè)的按照統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參保規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；沒有就業(yè)的參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。各地人民政府對(duì)上述就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)可根據(jù)本人年齡和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的規(guī)定，給與一定繳費(fèi)年限補(bǔ)助，用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，所需經(jīng)費(fèi)從政府土地收益中解決。

3.失業(yè)保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集辦法、比例仍按《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》（川委發(fā)〔2004〕1號(hào)）執(zhí)行。各地要按規(guī)定將符合條件的被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，在批準(zhǔn)征地時(shí)一次性繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

4.最低生活保障和醫(yī)療救助制度。對(duì)家庭確有生活困難，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系谋徽鞯剞r(nóng)民，納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅?ldquo;應(yīng)保盡保”。對(duì)符合城市醫(yī)療救助條件的納入城市醫(yī)療救助范圍。

（二）按農(nóng)業(yè)人口安置的被征地農(nóng)民社會(huì)保障。按農(nóng)業(yè)人口安置的被征地農(nóng)民，按以下方式建立社會(huì)保障：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的地方，要將被征地農(nóng)民納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。未開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的地方，要按照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地方的標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍?？h級(jí)人民政府要予以資金保障并保證被征地農(nóng)民養(yǎng)老金水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。積極支持被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3.最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。對(duì)家庭確有生活困難，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障的被征地農(nóng)民，要將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍，逐步做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)符合農(nóng)村醫(yī)療救助條件的，納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。

三、明確籌資渠道，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)。各地在制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法中，要明確和落實(shí)社會(huì)保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，從其所得的安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納，安置被征地農(nóng)民所需的個(gè)人繳費(fèi)不足部分及其余社會(huì)保障資金，按城鎮(zhèn)批次實(shí)施土地征收的由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項(xiàng)目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。

四、規(guī)范工作程序，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查工作。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市（州）、縣（市、區(qū)）政府在上報(bào)土地征收方案時(shí)要對(duì)上述情況作專題說明。

各級(jí)勞動(dòng)保障、國(guó)土資源等有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)審查關(guān)。報(bào)省政府批準(zhǔn)土地征收的，上述情況說明材料由市（州）級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見。對(duì)沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。

五、加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理。各級(jí)勞動(dòng)保障、國(guó)土資源等有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的方針政策，在對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查中，切實(shí)搞好對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作情況落實(shí)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正征地過程中損害農(nóng)民權(quán)益的問題。

各地要制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金收支情況的監(jiān)管，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)和被征地農(nóng)民的監(jiān)督。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入相應(yīng)的社會(huì)保障資金專戶。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障待遇核定和資金發(fā)放管理，具體工作由各級(jí)勞動(dòng)保障部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。