第一章  總則

第一條 為了規(guī)范對集體土地的征收以及對集體土地上房屋補(bǔ)償與安置行為，維護(hù)公共利益和保護(hù)被征收房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定制定本法。

第二條 為了公共利益，國家有權(quán)征收集體土地的所有權(quán)，并對集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償和安置。

第三條 依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有權(quán)做出土地征收的行政機(jī)關(guān)作出土地征收決定后，對征收土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償與安置適用本法規(guī)定。

第四條 在城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收以及土地征收決定做出后兩年內(nèi)未予以實施征收的，對產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償與安置適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。

第五條 縣級以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的集體土地征收房屋補(bǔ)償安置的職責(zé)。上級土地主管部門有職責(zé)監(jiān)督下級土地行政主管部門的集體土地上房屋征收補(bǔ)償工作。

第六條 土地行政主管部門在實施對房屋產(chǎn)權(quán)人征收補(bǔ)償安置過程中應(yīng)該遵循合法、公開、公平的原則進(jìn)行，確保被征收人的知情權(quán)和參與權(quán)。

第七條 在土地征收對被征收人實施補(bǔ)償過程中，有關(guān)行政工作人員違反法律規(guī)定，任何組織和個人都有權(quán)向上級行政主管部門提出檢舉和投訴，上級主管部門應(yīng)該及時調(diào)查事實，切實維護(hù)房屋征收的秩序和被征收人的合法利益。

第八條 土地征收對房屋補(bǔ)償與安置應(yīng)該保證被征收人生活水平不降低的原則。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會及其成員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請或者向人民法院提起行政訴訟；對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)，侵犯其合法權(quán)益，造成損害的，可以依法申請國家賠償。

第二章  房屋征收程序

第九條 有下列情況的，國家可以對集體土地予以征收，并對集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)人予以補(bǔ)償：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十條 土地行政主管部門在上報有批準(zhǔn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)審批前應(yīng)該在征地范圍公告，公告內(nèi)容應(yīng)該包括預(yù)征地的范圍、征地的用途、安置方式等內(nèi)容。

第十一條 被征收人對征收決定有異議的，有權(quán)要求聽證，具體聽證程序按照《國土資源聽證規(guī)定》辦理。

第十二條 國土資源部門綜合聽證意見后連同聽證資料上報給土地征收審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽證意見和聽證資料作出是否土地征收的批文。

第十三條 土地征收經(jīng)審批后，由當(dāng)?shù)貒敛块T依據(jù)土地征收文件的內(nèi)容作出公告，并將該審批文件予以公告。

第十四條 土地審批文件公告后，由當(dāng)?shù)貒敛块T擬定土地征收補(bǔ)償安置方案并公告聽取被征收人的意見，被征收人要求舉行聽證的，依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》辦理。

第十五條 土地征收補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)貒列姓鞴懿块T實施，與被征收人根據(jù)土地征收補(bǔ)償安置方案簽訂征收協(xié)議。

第十六條 房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)該包括：征收的依據(jù)、房屋征收補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償金額、安置房地址戶型和房號、過渡費(fèi)支付等內(nèi)容。

第十七條 在征地范圍內(nèi)，達(dá)成協(xié)議已經(jīng)超過90%的，國土行政主管部門有權(quán)對被征收人下達(dá)騰地決定書。

第十八條 被征收人對騰地決定書有權(quán)在送達(dá)后60日提出復(fù)議或者在送達(dá)90日內(nèi)提出行政訴訟。

第十九條 對騰地決定書既提出復(fù)議也不提出訴訟，又不騰地的，國土行政主管部門有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三章  房屋補(bǔ)償與安置

第二十條 房屋補(bǔ)償與安置分房屋置換與貨幣補(bǔ)償兩種方式，被征收人有權(quán)對補(bǔ)償安置方式作出選擇。

第二十一條 房屋置換的，按照被征收房屋建筑面積予以同等面積置換，被征收房屋與所置換房屋區(qū)位有區(qū)別的，按照不同區(qū)位房產(chǎn)市場價值互補(bǔ)差價。

第二十二條 采取貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照?dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場價予以補(bǔ)償。

第二十三條 被征收人在行政機(jī)關(guān)作出土地征收公告前用于經(jīng)營的，補(bǔ)償根據(jù)營業(yè)用房使用年限按照市場價補(bǔ)償。

第二十四條 對于被征收人享有除建筑物外的土地使用權(quán)應(yīng)該予以補(bǔ)償，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場價扣除建筑重置成本作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第二十五條 由于歷史遺留原因，被征收人的房產(chǎn)未辦理相關(guān)的土地使用和規(guī)劃手續(xù)的，或者在土地征收前兩年前已經(jīng)建成的房產(chǎn)，應(yīng)該按照合法房屋予以補(bǔ)償。

第四章  法律責(zé)任

第二十六條 市、縣級人民政府及國土行政主管部門的工作人員在集體土地房屋征收補(bǔ)償與安置工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，侵害被征收人合法權(quán)益的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)該依法履行保護(hù)公民人身和財產(chǎn)安全的職責(zé)，對采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，應(yīng)該予以制止，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的由公安部門或者檢察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十九條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五章  附則

第三十條 各省市根據(jù)本法制定當(dāng)?shù)氐膶嵤┘?xì)則，并于本法公布之日一個月內(nèi)公布實施。

第三十一條 本條例自公布之日起施行。在本法實施前集體土地已經(jīng)被征收但未對被征收人實施征收并補(bǔ)償安置的，依據(jù)本法執(zhí)行。

集體土地征收與補(bǔ)償安置立法滯后，導(dǎo)致征收補(bǔ)償過程缺乏監(jiān)督機(jī)制，非法拆遷屢禁不止。

立法滯后，導(dǎo)致農(nóng)民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利無法得到有力保障，遭受了重大損失，引發(fā)大量社會不穩(wěn)定因素。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》生效后，關(guān)于集體土地征收與補(bǔ)償安置立法空白問題更加凸顯。

《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定，土地征收必須具備法定條件，即：必須是為了公共利益的需要，必須依照法定的權(quán)限和程序，必須依法給予征收補(bǔ)償。但現(xiàn)實中，大量存在以“城中村改造”為名，行商業(yè)開發(fā)的偽征收行為。在廣大農(nóng)村地區(qū)，政府不但沒有因《物權(quán)法》保護(hù)私人合法財產(chǎn)的規(guī)定停止征收拆遷，反而加大了征收拆遷的力度。

現(xiàn)有土地管理法對于公共利益的范圍沒有界定，導(dǎo)致公權(quán)力機(jī)關(guān)屢次假借“公共利益”之名，行商業(yè)開發(fā)之實，嚴(yán)重剝奪被征收人的切身利益，國務(wù)院雖三令五申，但律令不達(dá)地方政府。

因未明確規(guī)定集體土地征收補(bǔ)償實施單位，導(dǎo)致開發(fā)商成為征收實施單位并主導(dǎo)征收進(jìn)程，雇傭黑惡勢力參與征收，開發(fā)商與被征收人發(fā)生直接沖突的情況與日俱增，也導(dǎo)致政府與民眾關(guān)系日趨緊張。

國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》答記者問也指出，從調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面。

上述問題的解決，只有通過集體土地征收與補(bǔ)償安置立法才能得到徹底、有效的解決。因此，關(guān)于集體土地征收與補(bǔ)償安置的立法顯得必要而緊迫。

立法可行性

公共利益已界定清晰

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條采用概況與列舉相結(jié)合的方式對于公共利益的范圍進(jìn)行了界定，規(guī)定了六種屬于公共利益的情形，將純商業(yè)目的、與公共利益無關(guān)的房屋購買排除在外。公共利益具有普遍適用性，因此，國家在制定集體土地征收與補(bǔ)償安置法時，可一并參考適用。

被征收人維權(quán)意識上升

根據(jù)多年的法制宣傳和媒體報道，法治觀念已經(jīng)深入人心，老百姓有強(qiáng)烈的愿望要求政府在征收與補(bǔ)償過程中依法行政，同時，老百姓也在維權(quán)過程中探索出許多維護(hù)自身合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。

綜上所述，根據(jù)我國目前立法現(xiàn)狀、立法水平以及老百姓守法執(zhí)法意識，國家制定《集體土地征收與補(bǔ)償安置法》具有可行性。

立法依據(jù)

《中華人民共和國物權(quán)法》

第四十二條  為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

《中華人民共和國土地管理法》

第二條  國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

《集體土地征收與補(bǔ)償安置條例》立法建議稿具體條文