拆遷面積補償問題和市民的生活、財產(chǎn)等切身利益息息相關(guān)，由于征收主體和補償標(biāo)準(zhǔn)不一等種種原因，在具體操作過程中也產(chǎn)生了不少的問題和矛盾。而隨著城市發(fā)展的加速，我市原有的拆遷與補償規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展。昨日，市十五屆人大二次會議舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了《青島市國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。據(jù)了解，《條例(草案)》將在本次人代會上公開征集廣大代表的意見、建議。

據(jù)了解，在市十五屆人大一次會議上，劉學(xué)政等12名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于制定的議案》(1號議案)，并被列為大會議案。1號議案是在國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺之后，全國范圍內(nèi)更好一個啟動的關(guān)于房屋征收與補償?shù)牡胤搅⒎椖?。同時，也是我市前列件關(guān)于立法的代表議案。此前我市僅有一件規(guī)范人大自身事項的法規(guī)提交大會審議，《條例(草案)》也是我市地方性法規(guī)首次提交人代會征求代表意見。

拆遷面積補償原則

不能降低補償標(biāo)準(zhǔn)

市人大法制委員會主任委員萬振東指出，國有土地上房屋征收與補償，既關(guān)系到廣大市民的切身利益，又關(guān)系到城市的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)系到社會公共利益，《條例因此，(草案)》在起草過程中把握了以下原則，即貫徹落實國務(wù)院《征收條例》的原則;妥善處理公共利益與個人利益關(guān)系，既要考慮到被征收人的心理預(yù)期，保護好被征收人的合法權(quán)益，又要考慮到社會的承受能力、城市的發(fā)展需要，維護公共利益。同時，“ 還要保持政策的延續(xù)性。”萬振東指出，我市2006年以來執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)，對于保障被征收人的居住條件具有積極作用，本次立法應(yīng)充分考慮與以往政策的銜接，并在此基礎(chǔ)上改進、完善，特別是不能在補償標(biāo)準(zhǔn)上降低。

拆遷面積補償主體

明確政府為土地征收主體

《條例(草案)》共七章五十一條，分為總則、征收決定、征收補償、征收實施、征收評估、法律責(zé)任和附則等部分。其中，關(guān)于征收主體和征收部門方面，《征收條例》規(guī)定：市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。根據(jù)這一規(guī)定，《條例(草案)》第四條明確規(guī)定：市、區(qū)(市)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。從而明確了政府作為國有土地上房屋征收與補償?shù)闹黧w。萬振東介紹說，雖然在實踐中，市區(qū)的房屋征收活動一般都由區(qū)人民政府實施，但考慮到《征收條例》的規(guī)定和未來可能出現(xiàn)的重大征收活動，《條例(草案)》仍保留了市人民政府這一征收主體的表述。“房屋征收部門在我市目前極不統(tǒng)一，有的單獨設(shè)立、有的在建設(shè)行政主管部門，考慮到房屋征收直接涉及對房屋所有權(quán)人重大財產(chǎn)權(quán)的處置，是一個極其嚴(yán)肅的法律行為，因此，保證行為主體的適格是非常重要的。”萬振東表示。為此，市人大法制委員會建議市、區(qū)(市)兩級房屋征收部門不論機構(gòu)如何處置，名稱上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，確定為“城市房屋征收與補償辦公室”，以適宜的法律身份開展房屋征收與補償活動。

拆遷面積補償

公攤面積由征收人進行補償

房屋征收補償金的標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著被征收人的切身利益，從以往情況來看，也是多數(shù)土地征收矛盾產(chǎn)生的根源。為此，《條例(草案)》著重進行了規(guī)范。記者了解到，國務(wù)院《征收條例》規(guī)定了房屋征收補償?shù)妮^低標(biāo)準(zhǔn)，要求對被征收房屋價值的補償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。萬振東介紹說，自2006年以來，針對房價趨高的現(xiàn)實情況，我市依法確立并執(zhí)行了以“就地房屋補貼”作為基準(zhǔn)的補償標(biāo)準(zhǔn)，以“拆遷區(qū)域新建商品住房銷售價格”作為結(jié)算補償金的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了25平方米的住房保證面積、10平方米的住房改善面積以及45平方米的有償改善面積，在當(dāng)時較好地保障了被拆遷人的居住權(quán)益、改善了其居住條件，得到了社會的認(rèn)同。但是近幾年來，房屋征收基本上為征收多層、補償高層，高層住宅的公攤面積一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于多層住宅，在一定程度上影響了被征收人居住條件的改善。在調(diào)研中，市民對這一問題反映比較強烈，而且，實踐中進行的房屋征收項目，也都在具體工作中通過不同方式，增加一定的面積補貼。

記者了解到，基于以上情況，按照保持政策延續(xù)性、保證補償標(biāo)準(zhǔn)不降低并適當(dāng)改善的總體思路，《條例(草案)》第二十一條規(guī)定了以下就地房屋補償標(biāo)準(zhǔn)：“征收住宅房屋實行就地房屋補償?shù)?，?yīng)補償面積按照下列規(guī)定執(zhí)行：(一)按照被征收房屋面積給予補償;(二)被征收房屋面積不足二十五平方米的，按照二十五平方米計算;(三)增加十平方米住房改善面積;(四)被征收房屋面積與住房改善面積之和不足四十五平方米的，按照四十五平方米補償，差額部分由被征收人按照征收區(qū)域新建商品住房市場價格的百分之五十支付房款;(五)被征收人在本市其他區(qū)域承租公有住宅房屋或者已按住房制度改革政策購買公有住宅房屋的，該公有住宅房屋面積與被征收房屋面積之和大于二十五平方米的，不適用本款第二項的規(guī)定;該公有住宅房屋面積與被征收房屋面積及住房改善面積之和大于四十五平方米的，不適用本款第四項的規(guī)定;(六)補償房屋的公攤面積單獨計入應(yīng)補償面積。”據(jù)了解，按照以上標(biāo)準(zhǔn)，相比2006年拆遷管理法規(guī)的補償標(biāo)準(zhǔn)，增加了規(guī)定“補償房屋的公攤面積單獨計入補償面積”，即補償房屋的公攤面積部分，作為應(yīng)補償面積，由征收人給予補償。“這樣就把公攤面積還給居民了，讓居民改善住房面積。”萬振東說。