物權(quán)法難抗拆遷法規(guī)
2014-05-19 15:18???作者：拆遷律師???瀏覽次數(shù)：次???分享到：
提要：在履行了告知、送達(dá)拆遷行政裁決書15天以后，潘蓉仍然沒有搬走，閔行區(qū)政府啟動(dòng)了對(duì)潘蓉的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的程序。王克健說(shuō)：“那么當(dāng)你拿著《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在沒有經(jīng)過(guò)征收的情況，去拆別人《物權(quán)法》保護(hù)的物權(quán)的時(shí)候，其實(shí)就是一種侵權(quán)。
消防車為鏟車滅火后，消防車水槍開始噴向業(yè)主潘蓉
強(qiáng)行拆遷開始實(shí)行，拆遷人沖上來(lái)，扔石頭然后進(jìn)行謾罵
潘蓉放棄了阻撓強(qiáng)制拆遷的行為，房屋最終被推平了
事件
業(yè)主以燃燒瓶阻止強(qiáng)拆
這是一段驚心動(dòng)魄的拆遷場(chǎng)面。“你們是哪個(gè)法院的?有沒有法院的判決書?如果沒有，就是強(qiáng)占我的土地，侵犯我的財(cái)產(chǎn)。”一名名叫潘蓉的女士站在自家樓頂上，試圖阻止將要發(fā)生在自己家的強(qiáng)拆行動(dòng)。
潘蓉的家是一幢建筑面積480平米的四層小樓，位于上海市閔行區(qū)，潘蓉和丈夫張其龍都出生在這里。上世紀(jì)90年代，夫婦二人到新西蘭留學(xué)，之后又取得了新西蘭的國(guó)籍。2004年夫婦二人回國(guó)，把屬于張其龍父親的一所農(nóng)村住宅翻蓋一新，張其龍也開始回到國(guó)內(nèi)工作。然而2008年，潘蓉接到一紙虹橋機(jī)場(chǎng)交通樞紐的拆遷裁決，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)要興建機(jī)場(chǎng)的交通樞紐工程，而潘蓉的這棟小樓正好位于這一工程項(xiàng)目的范圍之內(nèi)，因此潘蓉一家必須在期限之內(nèi)搬離原先的住所，房屋將被拆除。作為房屋被拆遷的補(bǔ)償，潘蓉獲得每平方米761元的房屋重置補(bǔ)貼，以及1480元的土地補(bǔ)償。計(jì)算下來(lái)潘蓉的拆遷補(bǔ)償是67.3萬(wàn)元。
潘蓉所在的閔行區(qū)在住宅市場(chǎng)上，屬于上海市的四類地區(qū)，類似的房屋在市場(chǎng)上的交易價(jià)格早已經(jīng)高達(dá)每平米1.5萬(wàn)多元。潘蓉的住宅僅靠一層二層向外出租，就能獲得每月4000元的租金。因此潘蓉一家商量決定：不認(rèn)可這個(gè)評(píng)估，也不在拆遷協(xié)議上簽字。
在履行了告知、送達(dá)拆遷行政裁決書15天以后，潘蓉仍然沒有搬走，閔行區(qū)政府啟動(dòng)了對(duì)潘蓉的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的程序。當(dāng)天，閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金協(xié)同閔行區(qū)政府、公安、消防、城管以及閔行區(qū)房屋土地管理局等各有關(guān)部門組織執(zhí)行強(qiáng)制拆遷。
2008年6月12日8點(diǎn)15分，強(qiáng)行拆遷開始實(shí)行。潘蓉這么描述：“那些人就沖上來(lái)了，扔石頭的扔石頭，謾罵的謾罵，第一輛鏟車上來(lái)的時(shí)候，把我們家一層防盜的鐵門一下子撬開，就沖上來(lái)了。”
潘蓉說(shuō)：“我就拿著話筒，對(duì)來(lái)拆遷的人說(shuō)，這是我的合法財(cái)產(chǎn)，如果你拿了法院的判決書，法院判我是違法的，那我就開門讓你們進(jìn)來(lái)拆，但是如果你們拿不出來(lái)，那就是違法的，我要保護(hù)我自己的財(cái)產(chǎn)的，我要反抗。”[page]
潘蓉說(shuō)：“那天我們還看了《物權(quán)法》，按照《物權(quán)法》，怎么可能跑到人家家里來(lái)把房子拆掉，所以我們就很理直氣壯的。”華漕鎮(zhèn)的高副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，幾乎每一家被強(qiáng)制拆遷戶，都用這條理由抵制拆遷。而高寶金帶的是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，拆遷人也就是通常說(shuō)的拆遷公司如果已經(jīng)履行裁決規(guī)定的義務(wù)，被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷這一條款進(jìn)行解釋。但是雙方各認(rèn)各的法律，無(wú)論如何也沒法達(dá)成一致。
9點(diǎn)，潘蓉家的大門被推土機(jī)鑿開，由于三四層還有一個(gè)防盜門，所以拆遷人員到了三層以后沒法上樓，雙方隔著門開始叫喊，地面的人開始向四樓扔石塊。9點(diǎn)15分，挖土機(jī)開始鑿房屋的外墻，樓下的陽(yáng)臺(tái)被機(jī)器手拍斷，部分墻壁開裂并且傾斜。
潘蓉見狀，和她的先生張其龍開始扔擲自制的汽油瓶。事實(shí)上，潘蓉也知道，自己的這一做法已經(jīng)觸犯了《治安管理?xiàng)l例》相關(guān)的條款。對(duì)于自己當(dāng)初做出如此瘋狂而且不理性的舉動(dòng)，潘蓉坦言當(dāng)時(shí)自己心里是非常害怕的。
說(shuō)法
強(qiáng)行拆遷是否侵權(quán)
就像華漕鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金所說(shuō)的那樣，幾乎每一家強(qiáng)制拆遷戶都用《物權(quán)法》與拆遷方手里的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)峙。這兩部法律法規(guī)為什么會(huì)打起架來(lái)呢?
上海市閔行區(qū)交通建設(shè)委員會(huì)的主任吳仲權(quán)告訴記者，整個(gè)虹橋樞紐工程土地拆遷面積高達(dá)2.5萬(wàn)畝，涉及到的農(nóng)戶有5000多戶，企業(yè)2100多家。他坦言，在他工作的過(guò)程當(dāng)中，拆遷戶特別是強(qiáng)制拆遷戶向他提出最多的問題就是指責(zé)區(qū)政府的強(qiáng)拆侵權(quán)。
上海東方昆侖律師事務(wù)所律師王克健說(shuō)：“在城市房屋拆遷的過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)怪現(xiàn)象，就是各用各的法，各說(shuō)各的話。”
2007年，王克健所在的律師事務(wù)所20多名律師致信國(guó)務(wù)院，提出由于現(xiàn)行的《城市拆遷管理?xiàng)l例》和已經(jīng)頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，以及2004年新修訂的《憲法》已經(jīng)產(chǎn)生矛盾，本著下位的行政條例要服從于上位的國(guó)家法律的原則，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院要修訂或者廢止現(xiàn)行的《城市管理?xiàng)l例》。
王律師指出，物權(quán)法第六十六條規(guī)定，私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，物權(quán)法還規(guī)定，國(guó)家、集體、私人財(cái)產(chǎn)均依法受到保護(hù)，這三者的財(cái)產(chǎn)同等重要，同樣都受到法律的保護(hù)。
王克健說(shuō)：“他(房主)手里拿著土地使用權(quán)證，拿著房屋產(chǎn)權(quán)證，他會(huì)覺得，在我權(quán)證在手的情況下，就應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，拆遷許可證難道比房產(chǎn)證的權(quán)利還大?”[page]
那么政府要征收土地應(yīng)該怎樣處理呢?《物權(quán)法》第42條對(duì)政府征收公民個(gè)人的房屋和不動(dòng)產(chǎn)采取了例外允許、嚴(yán)格限制的態(tài)度。該條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。王克健說(shuō)：“要注意的是，這里應(yīng)當(dāng)是征收補(bǔ)償，而不是拆遷補(bǔ)償。因?yàn)楣怖鎸彶檫^(guò)之后，它是征收而不是拆遷，征收是所有權(quán)變更的一種方式，我的房子你征收去了屬于你政府的，所有權(quán)變成你政府的，你拆的是你自己的房子，它就不存在強(qiáng)制拆除。”
王律師強(qiáng)調(diào)，依照物權(quán)法的規(guī)定，確實(shí)屬于公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，在給予了足額補(bǔ)償之后，政府要將財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更到政府名下才能實(shí)施拆除。2001年以前《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施之初，為保證舊城改造和項(xiàng)目的順利實(shí)施確實(shí)起到了高效的推動(dòng)作用，但是隨著2004年新修訂的《憲法》和2007年生效的《物權(quán)法》推出，這一條例就與之后實(shí)行的兩部法律產(chǎn)生了矛盾。
王克健說(shuō)：“那么當(dāng)你拿著《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在沒有經(jīng)過(guò)征收的情況，去拆別人《物權(quán)法》保護(hù)的物權(quán)的時(shí)候，其實(shí)就是一種侵權(quán)。”
《物權(quán)法》起草人之一的中國(guó)社科院民法研究室主任孫憲忠肯定了王律師的說(shuō)法。
孫憲忠說(shuō)：“《物權(quán)法》明確指出，征地拆遷首先是政府方面的責(zé)任，因?yàn)橐獮榱艘粋€(gè)公共利益去征地和拆遷，征地和拆遷的結(jié)果實(shí)際上是消滅了民法上的另一個(gè)合法權(quán)利了，那你這個(gè)拆遷人，他是一個(gè)公司，他是一個(gè)企業(yè)，他哪有權(quán)利去消滅別人的一個(gè)權(quán)利?”
在王律師看來(lái)，從現(xiàn)象上看是像潘蓉這樣的被拆遷人和拆遷人之間發(fā)生的激烈沖突，實(shí)際上它反映出來(lái)的是兩部法律和條例之間的沖突。
揭秘
法律沖突背后的利益之爭(zhēng)
《物權(quán)法》和《城市拆遷管理?xiàng)l例》的矛盾，卻在現(xiàn)實(shí)中演繹成了潘蓉夫婦與拆遷方的對(duì)立。兩個(gè)人的汽油瓶保衛(wèi)戰(zhàn)最終能讓鏟車停下來(lái)么?
潘蓉說(shuō)，當(dāng)時(shí)在三樓的兒子的哭鬧讓她放棄了阻撓強(qiáng)制拆遷的行為，房屋最終被推平了。因?yàn)橛猛稊S汽油瓶等違法手段來(lái)抗拒政府拆遷，事后潘蓉的丈夫張其龍被判妨礙公務(wù)罪。
導(dǎo)致潘蓉始終不能和拆遷方達(dá)成協(xié)議的重要原因就是拆遷的賠償過(guò)低，那么這樣的補(bǔ)償辦法究竟是如何制訂出來(lái)的呢?記者仔細(xì)研究了虹橋樞紐的補(bǔ)償方案，對(duì)于賠償方面，該方案使用的是該地區(qū)的土地使用權(quán)基價(jià)作為賠償標(biāo)準(zhǔn)，然而建設(shè)部在2004年就曾經(jīng)明文規(guī)定，地方政府使用土地權(quán)基價(jià)的做法與《拆遷案管理?xiàng)l例》規(guī)定的以市場(chǎng)評(píng)估作為賠償依據(jù)是不相符的。[page]
記者在閔行區(qū)政府和樞紐工程建設(shè)公司簽訂的土地拆遷大包干協(xié)議當(dāng)中看到，建設(shè)公司委托給區(qū)政府的征地款是每畝地130萬(wàn)元，整個(gè)虹橋機(jī)場(chǎng)的拆遷總費(fèi)用高達(dá)148億元。但是政府補(bǔ)貼到農(nóng)民手中的征地款是每畝地38萬(wàn)元。那么每畝地余下的100萬(wàn)元費(fèi)用是由政府取得了?對(duì)于記者的疑問，吳仲權(quán)認(rèn)為，閔行區(qū)虹橋樞紐這個(gè)地塊，是在政府的改擴(kuò)建消息出來(lái)以后才大幅提升價(jià)格的，因此由之獲得的土地增值價(jià)值也不應(yīng)該由群眾取得。
深入了解上海這起拆遷事件，我們發(fā)現(xiàn)圍繞拆遷補(bǔ)償、拆遷程序到底是按什么樣的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行?政府、業(yè)主和法律界人士，各有各的說(shuō)法。問題的根源也不難理解，就是《城市拆遷管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》、《憲法》修正案13條各有各的說(shuō)法，當(dāng)事方都認(rèn)為自己理直氣壯。
在《物權(quán)法》出臺(tái)的時(shí)候，也曾經(jīng)提到過(guò)隨著《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施，有關(guān)拆遷和征地的條例也會(huì)進(jìn)行修訂，但是為什么在之后沒有看到具體的修訂條文呢?
孫憲忠告訴記者，是因工作壓力太大。而對(duì)于是什么壓力，孫憲忠表示：“因?yàn)橐恍┑胤秸磳?duì)，他們認(rèn)為原來(lái)征地拆遷就是拆遷人和被拆遷人之間進(jìn)行法律上的協(xié)商，而地方政府躲在后面做中介人。但實(shí)際上地方政府躲在后面，把矛盾交給拆遷人和被拆遷人，這個(gè)做法從法理上是不妥當(dāng)?shù)?，障礙就在這里。例如，上海最高一畝地是30萬(wàn)塊錢，同樣這一塊地，政府給農(nóng)民30萬(wàn)塊錢，然后土地交給政府，政府再把土地交給企業(yè)，就收100萬(wàn)，從中賺70萬(wàn)，叫做第二財(cái)政，就給政府拿去了。”
觀點(diǎn)
警惕地方利益和部門利益綁架法律法規(guī)
在現(xiàn)實(shí)生活中，為什么像潘蓉這樣的業(yè)主拿著《物權(quán)法》卻扛不過(guò)《城市拆遷管理?xiàng)l例》，擋不住強(qiáng)制拆遷的車輪?孫憲忠為我們揭開了一個(gè)已經(jīng)不是秘密的秘密。在這場(chǎng)法律和法規(guī)之爭(zhēng)的背后，隱藏著一場(chǎng)利益之爭(zhēng)，面對(duì)靠土地來(lái)增加財(cái)政收入的地方政府，勢(shì)單力薄的老百姓拿的《物權(quán)法》實(shí)際上是一個(gè)被拆掉引信的手榴彈，沒有任何威力。
幾千年前，孟子就說(shuō)過(guò)：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”這是一個(gè)重要的治國(guó)思想，國(guó)家管理者必須讓百姓擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和收入，這樣百姓才會(huì)有穩(wěn)定不變的思想，從而社會(huì)才能穩(wěn)定，國(guó)家才能富強(qiáng)。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該保護(hù)國(guó)家和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，這不僅需要我們不斷完善法律體系，更需要我們建立一個(gè)公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法體制，只有公民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益得到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可能有持續(xù)健康的發(fā)展動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。[page]
據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》
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老人無(wú)錢租房自殺
拆遷公司繼續(xù)強(qiáng)拆
“求求你們，家里正在辦喪事，你們能不能暫時(shí)不拆。”11月21日，吉林市金老漢的兒女找到樓上拆遷的工作人員懇求，但拆遷并未停止。金老漢因?yàn)楝F(xiàn)住的房屋要拆遷，又租不起房而自殺。
“不是我們不搬，是因?yàn)楝F(xiàn)在的房租太貴了，而且一次性要交一年的費(fèi)用。”金老漢的老伴趙老太說(shuō)。“父親因?yàn)樽獠黄鸱肯氩婚_死的，作為兒女實(shí)在有愧呀!可我們姐仨家庭條件實(shí)在是一般，還要供孩子讀書，一時(shí)也拿不出這些錢。”老人的一個(gè)女兒說(shuō)。據(jù)《新文化報(bào)》
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