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北京創(chuàng)為律師事務(wù)所專業(yè)拆遷律師希望政府別在征收拆遷上走錯路
這段時間，一些地方在房屋、土地的征收拆遷過程中發(fā)生的惡性事件屢有所聞。然而，在這種置民眾生命于不顧的野蠻拆遷事件發(fā)生的同時，我們也不能不注意到，一些地方的相關(guān)部門對“釘子戶”聽之任之、一籌莫展的事情同樣時常爆出。例如，中新網(wǎng)4月11日報道，湖南長沙岳麓區(qū)茶子山路與銀杉路交匯處附近，兩棟安置房擋住了主干道，雙向四車道的道路被“瘦身”成兩個車道，經(jīng)過的車輛需排隊通過。
為什么會有這樣的不和諧現(xiàn)象?有時能不顧一切地強(qiáng)征強(qiáng)拆，而有時面對明顯的公共利益需要時，相關(guān)政府部門卻沒了強(qiáng)拆的動力和辦法。如此鮮明的對照，讓人不由得思考：究竟在哪種情況下，相關(guān)政府部門有必要以強(qiáng)制性的方式征收拆遷?到底什么樣的情況下，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事者的自主權(quán)，如果當(dāng)事人不同意，就不應(yīng)強(qiáng)征強(qiáng)拆?
毋庸置疑的是，征收權(quán)本就是一種強(qiáng)制性權(quán)力。不管被征收人同意與否，都不影響征收的實施。作出了征收決定，就意味著必然予以實施，在當(dāng)事者不能自覺履行有關(guān)法令的情況下，政府就應(yīng)采取強(qiáng)制措施。采取包括強(qiáng)制措施在內(nèi)的法律手段實現(xiàn)征收行為，不僅是政府公信力的必然要求，也是政府的當(dāng)然義務(wù)。因而，根本就不應(yīng)存在因被征收人反對就實現(xiàn)不了的征收，真正的問題是應(yīng)否進(jìn)行征收。
至于什么情況下可以征收和拆遷，《憲法》與《物權(quán)法》等法律規(guī)定得非常明確，即為了公共利益需要。雖然對何謂公共利益，人們的認(rèn)識并不一致，但無可否認(rèn)的是，越是人們大都感到有必要的事項，就越屬于公共利益，越存在征收的必要性，以及在被征收人反對的情況下采取強(qiáng)制措施的正當(dāng)性。相反，對那些本身是否屬于公共利益尚存在爭議的事項，尤其是難以達(dá)成共識的事項，就不能認(rèn)定為公共利益并進(jìn)行強(qiáng)制征收和拆遷。
非常明顯，與根本就不屬公共利益或存在爭議的商業(yè)開發(fā)活動相比，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施具有公共利益性質(zhì)，這幾乎沒有什么爭議。因此，正當(dāng)?shù)恼魇招袨?，?yīng)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他少有爭議的項目上，而不是像當(dāng)前這樣，主要集中在商業(yè)開發(fā)項目上。也正因如此，對沒有爭議的公共利益事項，可在必要的情況下，采取適當(dāng)措施進(jìn)行強(qiáng)征強(qiáng)拆;而以商業(yè)開發(fā)為目的的征收活動本身缺乏正當(dāng)性，就沒有強(qiáng)征強(qiáng)拆的理由。
雖然在現(xiàn)實的商業(yè)開發(fā)中，強(qiáng)征強(qiáng)拆活動往往由開發(fā)商進(jìn)行，而非當(dāng)?shù)卣M織實施，但眾所周知的是，土地與房屋征收的主體都是政府，政府外的任何主體都沒有征收公民財產(chǎn)的權(quán)利。開發(fā)商并不能征收土地，其建設(shè)用地必須從當(dāng)?shù)卣掷锶〉?，不能直接從被征收人那里獲得。這就從根本上決定了從被征收人手里強(qiáng)取房屋、土地的行為是政府行為，不是開發(fā)商行為，應(yīng)由政府對其征收活動負(fù)責(zé)。只有政府依法將土地轉(zhuǎn)讓后的活動才真正屬于開發(fā)商的活動，不再與政府有關(guān)。
從而，若政府還未完成土地征收過程，就提前轉(zhuǎn)給開發(fā)商，并讓開發(fā)商自己去強(qiáng)奪土地，我們則可以說，這樣的行為是不合法的。在房屋、土地的征收拆遷活動中，如果發(fā)生惡性事件，政府無法免除自身責(zé)任。征收既是政府的專有權(quán)力，則政府必然要對征收拆遷活動負(fù)責(zé)。因此，與其把強(qiáng)征強(qiáng)拆活動委托給開發(fā)商，顯然不如由政府部門自己負(fù)責(zé)任地進(jìn)行來得更加正當(dāng)，也能減少乃至避免惡性事件發(fā)生。
總之，如果真為公共利益需要，政府就應(yīng)正大光明地實施征收拆遷活動，并有義務(wù)為實現(xiàn)征收拆遷的目的采取一切正當(dāng)措施，并最終完成征收拆遷。如果根本就不是公共利益需要，政府就不應(yīng)當(dāng)實施征收拆遷，更不應(yīng)強(qiáng)征強(qiáng)拆，尤其不應(yīng)當(dāng)為開發(fā)商的非法強(qiáng)征強(qiáng)拆行為背書。在征收事項和征收方式上，政府方面不能走錯了路。
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