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案情
原告李某等7農(nóng)戶，
被告M市國土資源局。
第三人M市國土資源局綜合服務(wù)中心。
原告李某等七農(nóng)戶于1986某在自己的村社修建房屋7幢。分別于1996某，取得了《集體使用權(quán)證》。用途住宅用地;使用權(quán)類型：占用，每戶使用權(quán)面積140平方米。1997某七農(nóng)戶又分別取得了《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》載明:建筑結(jié)構(gòu)：磚混;建筑面積均為400平方米。2003某3月5日，W省國土資源廳以W國土資建[2003]138號《W省國土資源廳M市2002某第一批城市建設(shè)用地的批復(fù)》批準M市人民政府征用七農(nóng)戶村社土地，作為M市2002第一批城市建設(shè)用地。要求應(yīng)嚴格按照征用土地方案確定的安置補償標準等落實征地補償安置工作。
2001某4月5日，M市人民政府制定了《M市城市規(guī)劃區(qū)征地補償安置實施細則》，其中第二條規(guī)定：M市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法征用農(nóng)民集體所有的土地時，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的補償安置適用于本實施細則，法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十五條：地上建筑特補償以集體土地使用權(quán)證和農(nóng)村房屋所有權(quán)證登記的合法面積為準計算，構(gòu)筑物按實計算，補償按規(guī)定標準執(zhí)行。村民的住房改作其他用途的，按住房補償。對逾期不領(lǐng)取安置補償費用的，由市土地行政主管部門將其安置補償費用以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者當事人的名義專戶儲存，交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處保管。
同某5月16日，M市國土資源局、M市房管局以M市國土資發(fā)[2003]140號《關(guān)于西路大橋北連線用地范圍內(nèi)集體土地拆遷補償安置方案的請示》呈請M市人民政府批準：因本次拆遷區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)結(jié)合部，涉及國有和集體土地相互交錯，對集體土地的拆遷不可能按照國有土地上建筑物貨幣補償標準執(zhí)行，但如果按照M市人民政府辦文件執(zhí)行，造成同一區(qū)域拆遷標準懸殊，工作難度很大。因此建議：對集體土地上的七農(nóng)戶建構(gòu)筑物，參照城市房屋拆遷的標準，扣除土地成本、政府收益和相關(guān)稅費后，連同國有土地上的建構(gòu)筑物一并拆遷。5月26日M市政府批準同意按此執(zhí)行。
2003某8月9日，具體負責(zé)征地拆遷事務(wù)工作的M市國土資源綜合服務(wù)中心與李某等七農(nóng)戶中的戶主簽訂《拆遷協(xié)議》，明確根據(jù)M市人民政府對M市國土資發(fā)[2003]140號文件的批復(fù)精神，每戶作價85萬元，征購其房屋，各項補償款共計87萬元。按照協(xié)議，原告七農(nóng)戶分別于2003某8月20日(在M市擴新房屋拆遷有限責(zé)任公司領(lǐng)款單)領(lǐng)取了房屋征購款80萬元，雙方約定：余款7萬元，待搬遷完畢，騰空交房后付清。由于七農(nóng)戶未搬遷，2006某12月11日，M市國土資源局向李某等七農(nóng)戶發(fā)出補償?shù)轿桓嬷獣Q：由于七農(nóng)戶沒有按協(xié)議約定的時間內(nèi)搬遷騰房扣除1萬元搬遷獎，尚需支付補償款6萬元，以七農(nóng)戶專戶存入M市郊區(qū)信用社，請盡快領(lǐng)取。2007某11月22日，M市國土資源局以“原告李某等七農(nóng)戶經(jīng)依法補償后，以各種理由拒不搬遷，嚴重阻礙了西路橋立交工程建設(shè)的正常進行”，依據(jù)《B省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第七十三條的規(guī)定，責(zé)令原告李某等七農(nóng)戶于2007某11月30日前自行搬遷交出土地;逾期不搬遷，將依法對其實施強制搬遷。限期搬遷通知七原告未簽字，被告將其張貼在墻上，2008某3月27日M市國土資源局組織肖關(guān)部門對七原告房屋執(zhí)行了強制搬遷。七原告不服上訪未果后，向M市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認被告強制搬遷違法并要求按照城市房屋拆遷條例規(guī)定進行安置補償。
分歧
合議庭評議時就如何處理本案出現(xiàn)兩種意見：第一種意見是確認本案強制拆遷行政行為無效或違法。第二種意見是確認本案強制拆遷行政行為有效或合法。
分析 堅持第二種意見的認為：原告李某等七農(nóng)戶戶主簽訂協(xié)議處分共有財產(chǎn)違法。原告李某等七農(nóng)戶在村社集體土地上修建房屋，取得了土地使用證和房屋所有權(quán)證：根據(jù)我國婚姻法的規(guī)定，該房屋依法是七農(nóng)戶的夫妻或共有人的共有財產(chǎn)。
2003某8月9日，M市國土資源局綜合服務(wù)中心(以下簡稱服務(wù)中心)與房屋共有人之一原告李某簽定《拆遷協(xié)議》，共有人均未簽字：因部分共有人擅自處分了共有人的共有財產(chǎn)，根據(jù)我國《物權(quán)法》第九十七條：“處分共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)以及對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)作重大修繕的，應(yīng)當經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外”和最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見第八十九條：“共同共有人對共有財產(chǎn)享有共同的權(quán)利，承擔共同的義務(wù)。在共同共有關(guān)系存續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財產(chǎn)的，一般認定無效”的規(guī)定，該拆遷協(xié)議依法無效。在拆遷協(xié)議中，服務(wù)中心依據(jù)拆遷的評估報告的評估價，扣除所謂的土地成本、政府收益、相關(guān)稅費對被拆遷人補償行為，是違反M市人民政府發(fā)布《關(guān)于西路橋北連接線工程建設(shè)的通告》的第六條規(guī)定。
2008某3月27日，強制拆遷機關(guān)在未出具強制拆遷依據(jù)，未進行強制拆遷前的公告等程序的前提下，強制拆遷了李某等七農(nóng)戶的共有房屋，至今未告知被拆遷的財產(chǎn)現(xiàn)放置在什么地方，被強制拆遷人事后通過報紙才知道強制拆遷機關(guān)是經(jīng)M人民政府批準的M市國土資源局。
第二點，M市國土資源局對民事行為實施行政強制拆遷行為違法。服務(wù)中心與李某等七農(nóng)戶房屋共有人之一雖然在2003某8月9日簽訂了《拆遷協(xié)議》，依據(jù)前面分析該《拆遷協(xié)議》無效，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第十五條：“拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”和《最高人民法院關(guān)于受理房拆遷、補償、安置等案件問題的批復(fù)》(法復(fù)[1996]12號)第二條：“拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議、勞動或者雙方當事人反悔，未經(jīng)行政機關(guān)裁決，僅就房補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當作為民事案件受理”的規(guī)定，李某等七農(nóng)戶與服務(wù)中心有關(guān)拆遷補償安置糾紛屬于民事糾紛案件，必須通過民事訴訟解決，M市國土資源局無權(quán)對李某等七農(nóng)戶的房屋進行行政強制拆遷。
第三、M市國土資源局對李某等七農(nóng)戶的房屋行政強制拆遷行為程序違法和無強制拆遷依據(jù)。2003某5月26日，M市人民政府發(fā)布《關(guān)于西路大橋北連接線工程建設(shè)的通告》第六條：根據(jù)我市城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，西路大橋北連接線工程建設(shè)范圍內(nèi)的房屋拆遷安置地點在上路片區(qū)，有關(guān)房屋拆遷安置補償標準按《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院305號令)和《M市房屋拆遷管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而七農(nóng)戶的共有房屋正在本次拆遷范圍，根據(jù)M市人民政府的公告，對七原告的共有房屋拆遷應(yīng)當按照城市房屋拆遷標準進行拆遷補償，行政強制拆遷必須按照城市房屋拆遷的規(guī)定的程序執(zhí)行。
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