為給省重點鐵路項目建設用地征地，山東省海陽市徐家店鎮(zhèn)少數(shù)人，為達拆遷目的，雇傭社會閑散人員夜闖民宅，持槍恐嚇、毆打村民，暴力強拆民房。還有一些人借口重點工程，毀壞耕地，挖沙倒賣，當?shù)乇O(jiān)管部門視而不見。地方政府有關部門在接到本報舉報和書面材料后，選擇了集體"沉默"。

針對個別地方相繼發(fā)生暴力征地事件，2013年5月13日，國土資源部辦公廳又緊急下發(fā)了《關于嚴格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》（下文簡稱《緊急通知》），要求進一步加強征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護農民的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

中央三令五申嚴禁非法占地、暴力拆遷，然而，在山東省海陽市徐家店鎮(zhèn)，不法人員打著省重點項目的旗號，不僅非法占用農田，私挖濫采，破壞耕地，還多次雇傭涉黑人員對被征地農民進行恐嚇、毆打，實施暴力征地、強拆。本報記者接到村民投訴后，于7月12日，來到山東省徐家店鎮(zhèn)了解相關情況。

"暴力毆打、持槍恐嚇"成村民噩夢

青煙威榮城際鐵路（以下簡稱"青榮城鐵"）是山東省重點建設項目，全長為299.18公里，連接青島、煙臺、威海三個城市。項目設計時速250公里，預留每小時350公里，大大縮短了三地的通行時間。青榮城鐵海陽段全長14.31公里，征地的范圍共涉及徐家店鎮(zhèn)壇山村、前槐山村等16個村莊。該項目已于2010年3月18日正式開工，預計2014年建成通車。

在徐家店鎮(zhèn)壇山村，記者見到了被強拆村民王某。據(jù)他介紹，因未和政府達成補償協(xié)議，所以一直沒有同意拆遷。2013年6月14日晚上9時50分，四個年輕人，翻墻入院，破門進入其臥室。王某驚恐地問："你們?yōu)槭裁匆@么做？"其中一人回答:"為什么，你心里不明白嗎？是徐家店鎮(zhèn)政府讓我們來的。"說完便拳打腳踢并用石頭砸其頭部，直打得王某鮮血直流，昏迷不醒。附近工地的工人聞訊趕來，施暴者見有人來倉皇逃竄。王某家人隨即報警，警察出警后作了筆錄，并介入案件調查但案件至今無果。

在記者采訪王某時，他擔憂地說："修建青榮城鐵本是惠民工程，可是不知道以后還會發(fā)生什么事，無辜被打已成了我們家的噩夢。"

暴力毆打、恐嚇村民，在海陽市徐家店鎮(zhèn)不是個案。

徐家店鎮(zhèn)前槐山村姜某告訴記者，在2012年，村民因對政府征地補償不滿意，一直找徐家店鎮(zhèn)政府維權，希望能得到符合相關規(guī)定的征地補償。同年9月5日晚上10時左右，姜家突然闖進四名人員，拿著兩把長刀，將其毆打，其中有個叫大猛（音）的人，手里拿著一把手槍，并頂在姜某頭部威脅稱"如果不同意征地，就弄死你"。隨后，四人又來到村民李某家進行恐嚇和毆打，致李某腹部和額頭被刀刺傷，送往醫(yī)院接受治療。這伙歹徒正在施暴時，被聞訊趕來的村民圍住制服，村民報警后，在案發(fā)現(xiàn)場，大猛等人攜帶的槍支和長刀被民警搜出，帶到鎮(zhèn)派出所，后又移送到海陽市公安局，但只關押了三天就被釋放了，此案至今也未給被害人一個結果。

國土部緊急"亮劍" 擋不住暴力強拆

王某告訴記者：2012年4月初，因修建青榮城鐵需要對徐家店鎮(zhèn)幾個村子進行征地拆遷，此期間政府并沒有公示過征地公告，也一直未拿出安置村民的補償標準。自己一家人都不在徐家店鎮(zhèn)居住，因此對有關征地補償標準更是不明白，就沒有同意簽字拆遷。2012年6月25日零時30分，一輛大鏟車鏟掉了我家部分房頂，整個房子后背坡全鏟沒了。聞訊后，住在海陽市的我和家人當天上午就趕回徐家店鎮(zhèn)派出所報案，當?shù)嘏沙鏊鼍?，拍了照片，做了筆錄，但一直也沒有結果。擔心家里的房屋被偷拆，隨后，我和老伴住進了已經被毀的老屋。2013年4月份，我家臨時照明的電線被扯掉。

2013年5月13日，國土資源部辦公廳下發(fā)了《緊急通知》，要求進一步加強征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護農民的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。而就在《緊急通知》剛下發(fā)的一個多月， 6月18日，因被毆打，還在醫(yī)院接受治療的王某老兩口又聽到驚人消息：晚上8時40分左右，兩輛沒掛牌子的黑色轎車、一輛面包車和一輛裝載著挖掘機的大車，以及二十多個手持棍棒的社會閑散人員，圍住王家的房屋，用挖掘機推平了房子。

在醫(yī)院的王家人聞訊急忙向家趕，可等他們到家時，房子已成為廢墟，家中的東西也全部被埋。王某說："打電話報警多次，警察一直沒出警，并且接警民警說此次拆遷是政府的事情，管不了。我們有報警的電話錄音為證。"

王某介紹，7月3日，城際鐵路項目部在他家被拆毀的房屋處施工。但是，因房屋被強拆沒有得到任何說法，王家人報警，徐家店鎮(zhèn)派出所扣留了項目部施工的挖掘機。

政府部門"打太極" 推卸責任

7月15日，記者來到海陽市委宣傳部，見到了徐副部長。記者表示希望看到此次征地拆遷的相關手續(xù)，并了解一下征地拆遷補償標準，希望宣傳部能夠協(xié)調相關領導接受采訪。徐副部長解釋說，該城際鐵路的項目是山東省重點項目，徐家店鎮(zhèn)政府只是協(xié)助拆遷工作，要了解情況，到鐵路建設部門。

按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條規(guī)定：禁止建設單位參與搬遷活動。針對此次拆遷的主體，記者要求采訪此次負責拆遷的政府有關部門，徐副部長聯(lián)系了負責此次拆遷工作的徐家店鎮(zhèn)副書記劉建功。

在徐家店鎮(zhèn)政府，劉副書記告訴記者，青榮城鐵海陽段拆遷安置范圍是鐵路沿線左右50米以內涉及347戶村民，2012年徐家店鎮(zhèn)安置了127戶。因為該項目是山東省重點項目，所以徐家店鎮(zhèn)的村民都是很認可的，樂意配合拆遷。而具體的拆遷工作是青榮城鐵項目指揮部負責的，徐家店鎮(zhèn)政府只是協(xié)助拆遷工作。拆遷的相關手續(xù)和拆遷公告都有，但是都在城際鐵路項目指揮部，鎮(zhèn)政府沒有相關文件，如果想了解相關手續(xù)，去海陽市交通局城際鐵路項目指揮部。

關于徐家店鎮(zhèn)王某家被強拆一事，劉副書記告訴記者：這件事情政府是知道的，但不是政府行為。當記者提出村民有相關的證據(jù)，證明是政府行為時，劉副書記并未作出解釋。

隨后，劉副書記讓鎮(zhèn)政府工作人員拿來了一份與被拆遷村民簽訂的征地補償協(xié)議書。記者在協(xié)議書上看到，該村民的拆遷補償形式是貨幣補償，協(xié)議書上蓋有青煙威榮城際鐵路項目指揮部的章。

記者問該協(xié)議書的補償標準是什么？劉副書記稱是按照評估公司的評估報告作出的補償標準，有統(tǒng)一標準的，手續(xù)都在城際鐵路項目指揮部里。

當?shù)卮迕窀嬖V記者，鎮(zhèn)政府誘騙村民在補償協(xié)議書簽字，并以要帶回去蓋章為由，收走了補償協(xié)議書，至今村民手里沒有征地拆遷的協(xié)議。

在海陽市交通局，一位交通局工作人員介紹，青榮城鐵建設項目，交通局只是配合相關部門，協(xié)助拆遷工作，具體的拆遷工作還是由當?shù)卣撠煛?/p>

村民補償不到位 補償款去向成謎

在采訪中，當?shù)卮迕窀嬖V記者：從2012年以來，當?shù)劓?zhèn)政府已經先后兩次征用村民耕地，2013年7月12日左右，政府又開始丈量土地，準備開始第三次征地。前兩次已征用了壇山村、槐山村等幾個村的幾百畝耕地。

談及征地補償標準時，村民們顯得很無奈，一位姓孫的村民介紹：按照煙臺市征地補償?shù)南嚓P規(guī)定，徐家店鎮(zhèn)征地補償標準是32000元一畝。但開始征地的時候，政府是按每畝每年補償800元，補償期限為40年，共計補償32000元。大多數(shù)村民不同意，集體找到鎮(zhèn)政府，補償標準又從每畝地一次性補償8000元，加到12000元。

隨后，徐家店鎮(zhèn)政府強行將征地款和青苗補償款打到村民稱的"收麥卡"（一卡通）賬號里，隨即動用鏟車鏟掉了耕地里即將成熟的玉米等農作物，強行征用了耕地。

按照煙臺市征用土地補償標準，徐家店鎮(zhèn)征用土地每畝補償為32000元。但實際到村民手里只有12000元，村民普遍認為鎮(zhèn)政府每畝地截留了征地補償款20000元。對此，劉副書記介紹，根據(jù)國家相關規(guī)定，剩下的20000元都打到村里的賬戶上，作為村里以后公益事業(yè)建設的儲備資金。對于一共征用了多少畝耕地？劉副書記稱，征地工作是前人大主任負責的，具體多少畝，不是很清楚。

根據(jù)山東省政府2011年1月1號下發(fā)的《山東省土地征收管理辦法》（省政府令第226號）第二十二條規(guī)定，土地征收補償安置費的80%應支付給土地承包戶，其余的20%支付給被征收土地的農村集體經濟組織，用于興辦公益事業(yè)或進行公共設施、基礎設施建設。顯然，徐家店鎮(zhèn)發(fā)放到村民手里的征地補償款并不符合相關規(guī)定。

私挖濫采毀壞耕地 政府監(jiān)管缺失

在青榮城鐵徐家店段的施工現(xiàn)場，記者看見，在橋墩以南是被征用的耕地，最遠一端離該城鐵項目有百米左右。在一處耕地上，兩輛挖掘機正在作業(yè)，大片的耕地，被挖的滿目瘡痍，形成了深淺不一的大坑，里面蓄滿了雨水。

據(jù)村民介紹："挖沙倒賣的是個外號叫老四（音）的人，花錢承包的。從去年開始，這些大坑就是挖沙留下的。他們一般都是在晚上偷偷挖沙。"

村民將記者領到了公路邊莊稼地中央的一個沙場介紹說："這是其中的一個沙場，挖出的沙堆放在這里，然后再倒賣，從中牟利.

8月5日，記者向海陽市主要領導人以書面材料的方式匯報了此事。8月6日，海陽市委宣傳部徐副部長在電話里告訴記者，是當?shù)卮迕褚蚪ǚ克阶酝谏车?，徐家店?zhèn)政府有監(jiān)管責任，但是沒有執(zhí)法權。目前，已經安排相關單位，對私挖亂采進行處理。

8月27日，徐家店鎮(zhèn)村民又向記者反映，這些挖沙人用挖沙的廢土回填了部分沙坑，但挖沙行為仍在繼續(xù),政府相關部門集體"沉默"

海陽市徐家店鎮(zhèn)的暴力拆遷和違規(guī)征地，并持槍恐嚇村民這一惡性事件，當?shù)叵嚓P部門是怎樣處理的？征用的幾百畝耕地是否有相關的手續(xù)？對當?shù)亟荒陙碓诟厣纤酵跒E采的現(xiàn)象，監(jiān)管部門為何形同虛設？

國務院在《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》中，明文規(guī)定嚴格執(zhí)行農村征地程序，做好征地補償工作，強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為；對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取"株連式拆遷"和"突擊拆遷"等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。國土資源部《緊急通知》也明確規(guī)定：對征地程序不規(guī)范、補償不到位、安置不落實的，必須立即進行整改；對違法違規(guī)強行征地行為，要嚴肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實施征地。

8月5日，本報以書面采訪的形式，向海陽市市長李波，反映了在徐家店鎮(zhèn)壇山村因修建城鐵違規(guī)征地并存在暴力拆遷、違規(guī)征地，以及"涉槍、涉黑"等問題，未果。

《刑法》第一百二十八條規(guī)定，非法持有、私藏槍支、彈藥罪、非法出租、出借槍支罪，違反槍支管理規(guī)定，非法持有、私藏槍支、彈藥的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

8月13日本報以"徐家店鎮(zhèn)涉黑人員持槍威脅村民"標題，反映2012年9月5日晚上10點左右，四個涉黑人員持槍到徐家店鎮(zhèn)槐山村，威脅并打傷村民事件，并以書面的方式向煙臺市公安局主要領導人舉報，未果。

《中國土地管理法》第三十六條規(guī)定禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等。第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8月13日本報以"海陽市徐家店不法人員在莊稼地里挖沙倒賣"為標題，反映徐家店鎮(zhèn)一些人在村民莊稼地里進行挖沙倒賣，違法占地，并以書面的方式向煙臺市國土資源局主要領導進行了舉報，未果。