對企業(yè)所有的房屋拆遷，正常情況下，法律關(guān)系是明確的，與一般房屋的拆遷并無不同之處。復(fù)雜的情況產(chǎn)生于企業(yè)改制，20世紀(jì)90年代，國家對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資產(chǎn)有計劃地從一般工商企業(yè)中退出，使這些企業(yè)的資產(chǎn)多元化。而一些小型工商企業(yè)則被出售，國有商業(yè)企業(yè)為主的局面被私營商業(yè)企業(yè)為主所取代。由于國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整是一項十分巨大的工程，就可能對近些年的房屋拆遷產(chǎn)生影響，導(dǎo)致被拆遷房屋補(bǔ)償權(quán)利主體的多元化。這一影響反映在以下方面：

一 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，形成了特殊的補(bǔ)償權(quán)利主體

經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，由此經(jīng)營權(quán)在所有權(quán)之外，成為新的拆遷補(bǔ)償對象，經(jīng)營權(quán)人成了特殊的補(bǔ)償權(quán)利主體，對房屋拆遷補(bǔ)償的協(xié)商內(nèi)容發(fā)生了很大的變化。

修改前的《城市房屋拆遷管理條例》將經(jīng)營權(quán)人是列入安置對象中考慮，規(guī)定“拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)，引起經(jīng)濟(jì)損失的，可以由拆遷人付給適當(dāng)補(bǔ)助費。”新的《城市房屋拆遷管理條例》第三十三條對此做了較大的修改，一是將補(bǔ)助費更正為補(bǔ)償，這就將經(jīng)營者列入了補(bǔ)償權(quán)利主體的范圍。二是取消了停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟(jì)損失這個限制條件，規(guī)定只要引起停產(chǎn)、停業(yè)就應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。這一改變不僅是因為從實際情況來說，停產(chǎn)、停業(yè)一般都會造成經(jīng)濟(jì)損失，還在于對經(jīng)營權(quán)也屬補(bǔ)償對象的確認(rèn)。

近年來，我讀過許多城市的房屋拆遷管理實施辦法，大多數(shù)城市都是將經(jīng)營權(quán)人排除在補(bǔ)償權(quán)利主體之外，規(guī)定的是“拆除房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)，給被拆遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的，在過渡期內(nèi)由拆遷人按照市價部門公布的標(biāo)準(zhǔn)租金給予補(bǔ)助。”某一城市的綜合市場拆遷，數(shù)百名承租柜臺和場地的經(jīng)營者、租賃者經(jīng)營期尚有兩年，卻只按從業(yè)人數(shù)每人200元的標(biāo)準(zhǔn)，向市場的所有人領(lǐng)取補(bǔ)助。而市場所有人更慘，因為該市物價部門還是五年前該市場開業(yè)時定了租金標(biāo)準(zhǔn)，每平方米月租6元人民幣的租金，而拆遷時租金實際已達(dá)到月租平方米60元。這種規(guī)定無疑是不公平，損害了非住宅房屋所有人和經(jīng)營者的合法權(quán)益，而制定辦法的思維還停留在國有工商企業(yè)所有人與經(jīng)營者相統(tǒng)一的水平上，因而落后于社會發(fā)展。

二 拆遷可能成為困難企業(yè)改制的契機(jī)，必須靈活進(jìn)行

目前，國企改制的較大困難是改制成本資金的籌措，而拆遷補(bǔ)償則為困難企業(yè)改制提供了資金來源，但是拆遷補(bǔ)償資金的使用有先后的順序。根據(jù)生存權(quán)優(yōu)先于經(jīng)營權(quán)的原則，優(yōu)先支付的應(yīng)當(dāng)是拖欠職工的工資和養(yǎng)老金、醫(yī)療費用等，其次才是其他開支。這是因為不解決職工的切身利益，企業(yè)改制就難以成功，對此，各地政府在處理改制企業(yè)的拆遷時都是較為慎重的。

企業(yè)改制的目的之一，是產(chǎn)權(quán)明晰，特別是實行了私有化的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)從抽象的社會公有到股東按份共有，其利益關(guān)系更加明確。企業(yè)的決策者面對拆遷將從企業(yè)的利益出發(fā)，選擇對企業(yè)有利的補(bǔ)償方式，不同的企業(yè)，將可能有不同的選擇，即使同一家企業(yè)處于不同的階段也會有不同的選擇。例如，1998年沿海某市一企業(yè)尚在醞釀改制時，遇上拆遷，部分廠房需要拆除。當(dāng)時的決策者考慮到企業(yè)改制，需要一大筆資金了斷職工身份，購買養(yǎng)老保險，準(zhǔn)備采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?。然而在一個月后，該企業(yè)改制成功，新的董事會征求廣大職工的意見，考慮企業(yè)的發(fā)展需要場地，決定企業(yè)整體搬至地價較低的郊區(qū)重組生產(chǎn)，而原位于城市中心的剩余廠房與外商聯(lián)合興辦市場，被拆遷的廠房實現(xiàn)就地產(chǎn)權(quán)調(diào)換，使整個市場門點齊全，有較大升值幅度，并以此作為抵押貸款解決了買斷職工身份所需資金，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

拆遷人實施拆遷與被拆遷人改制企業(yè)接觸，要注意其機(jī)制變化帶來的靈活性，要準(zhǔn)備多套方案。而企業(yè)面臨拆遷時，要靈活選擇對企業(yè)發(fā)展最有利的方式，將拆遷作為企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇來考慮，利用拆遷盡可能地對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營方式、品種、范圍和體制進(jìn)行適應(yīng)市場需求的調(diào)整。這樣，就可以減少或預(yù)防糾紛的發(fā)生，減輕房屋拆遷和企業(yè)改制帶來的對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響。

三 注意把握企業(yè)改制引起的補(bǔ)償權(quán)利主體的變化

除去補(bǔ)償資金的使用順序和補(bǔ)償方式的選擇之外，及時地、準(zhǔn)確地把握企業(yè)改造帶來的補(bǔ)償權(quán)利主體的變化，采取正確的對策，對改制企業(yè)房屋拆遷糾紛的妥善處理具有十分重要的意義。

實踐中，對企業(yè)改制不僅是企業(yè)資本的改造，還有依據(jù)市場需求，對企業(yè)主體本身進(jìn)行改造，實行資產(chǎn)重組。做法上，有分立，也有合并的，由此無疑會引起拆遷關(guān)系當(dāng)事人，特別是補(bǔ)償權(quán)利主體的變化。

1.分立

分立，是企業(yè)改制的較多的方式，是根據(jù)企業(yè)對市場競爭不同的功能或生產(chǎn)經(jīng)營范圍的不同，將一個分設(shè)為多個企業(yè)，或者將企業(yè)中的某一部分分離出來，單獨設(shè)立新的企業(yè)。分立過程中涉及生產(chǎn)經(jīng)營場地的調(diào)整，如遇拆遷，其拆遷補(bǔ)償權(quán)利主體便產(chǎn)生變化。企業(yè)分立時對拆遷活動的不利影響主要是兩個方面：一是有的企業(yè)分立后，相關(guān)財產(chǎn)分割未能辦理相應(yīng)的手續(xù)，結(jié)果遇上拆遷，往往是使用人沒有所有手續(xù)，所有人又不在使用，容易產(chǎn)生爭議，影響拆遷進(jìn)度。二是有的企業(yè)改制目的不正確，單為逃避債務(wù)，而沒有按照市場競爭的需求對企業(yè)人財物合理調(diào)整，結(jié)果遇上拆遷，引起利益上的沖突，引發(fā)不穩(wěn)定因素，也給拆遷活動帶來干擾。

2.合并

合并，是企業(yè)改制的特殊方式，是為了增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力，將相配套或上下游相關(guān)的企業(yè)合并組建新的企業(yè)。合并的方式多種多樣，兼并是常見的方式。合并是資產(chǎn)質(zhì)量好、有廣闊市場前景的企業(yè)實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益的常用手段，國內(nèi)外成功的范例不少。企業(yè)合并，其拆遷中的權(quán)利義務(wù)均由合并后的企業(yè)承擔(dān)，從權(quán)利主體的角度容易落實。存在的問題主要是有的企業(yè)合并沒有按市場規(guī)律辦事，靠行政手段拉郎配，有的難免存在資債不符的情況，達(dá)不到預(yù)期的效果。個別企業(yè)合并后又分手，不僅沒有增強(qiáng)企業(yè)實力，反而受了一次重創(chuàng)。甚至有的合并期間發(fā)生資產(chǎn)流失，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)發(fā)生逆變的非正常情況，影響拆遷補(bǔ)償權(quán)利的實現(xiàn)。

3.轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓，是企業(yè)改制的常見方式。國退民進(jìn)，將原來屬于國有所有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或原企業(yè)職工，便引起了企業(yè)房屋所有權(quán)人的變化。這種轉(zhuǎn)讓的實現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓關(guān)系中的出讓人一般不是原企業(yè)，而是通過國有資產(chǎn)的管理者——當(dāng)?shù)卣畞磉M(jìn)行的。轉(zhuǎn)讓合同的約定，將在較大程度上決定被拆遷人的地位。例如，原國有土地使用權(quán)問題，土地改變用途的出讓金問題，甚至遇有拆遷的補(bǔ)償金的歸屬都需要通過合同來約定。如果，我們在處理改制企業(yè)的拆遷糾紛時，不把握其產(chǎn)權(quán)的變化，不了解其轉(zhuǎn)讓合同的約定，就有可能走彎路。

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